中新社北京二月十八日電 經濟透視：中國稅制面臨調整

　　中新社記者 張紅

　　近來從中國權威機構頻頻傳出的信息顯示，隨著中國宏觀經濟環境出現階段性變化，中國一九九四年以來確立的新稅 制將面臨調整。

　　迫使稅務當局重新審視中國稅制的首要原因，是中國經濟長期面臨的通貨膨脹形勢已經為通貨緊縮趨向的壓力所取代 。

　　國家稅務總局的有關人士指出，一九九四年中國進行的全面稅制改革，是按照組織財政收入、調控經濟活動這兩大目 標實施的。當時中國正面臨著嚴重的通貨膨脹，因此稅制設計也貫徹了治理通脹的方針。比如，與大多數國家采用消費型增值 稅不同，中國實行的是生產型增值稅，對投資的實際稅負較重。此外，還開征了土地增值稅、固定資產投資方向調節稅等，目 的是通過稅收調節抑制投資過熱。但是，現在中國出現了通貨緊縮趨勢，啟動投資成為當務之急，這就要求稅制結構作相應的 調整。

　　為此，有關當局已經決定，從今年開始停征固定資產投資方向調節稅，對企業符合國家產業政策的技術改造項目的國 產設備投資實行按百分之四十的比例抵免企業所得稅的政策，并提高了出口退稅率。這一系列措施表明，中國稅收制度為適應 當前經濟形勢的需要，已開始進行結構性調整。另外從改革的方向上，當局也在考慮將來把生產型增值稅改成消費型增值稅， 不過受到財政狀況的制約，其調整和改革需要逐步探索。目前在對收入影響還不太大的行業，稅務部門已經有所動作。

　　有關人士也表示，中國的中期目標是把稅收占GDP的比重提高到發展中國家的平均水平。目前，由于這一比重還比 較低，中國總體上不能實行減稅政策，但可以在保證稅收穩定增長的前提下，對稅收政策進行結構調整，即：該征的稅征上來 ，該減的稅減下去。未征上來的稅有兩部分：一是現行稅制未覆蓋到的部分，要通過調整稅收結構，拓寬稅基，例如個人儲蓄 存款利息所得稅的恢復征收；二是偷、逃、騙稅部分，要加強征管，堵塞漏洞。

　　中國離WTO已經越來越近，“入世”的壓力也構成了進一步改革、完善稅制的動力。中國需要適應WTO的規則和 本國政府對外承諾的要求，并按照這些規則和要求清理、修改有關的稅收法律、行政法規和其他稅收規范性文件，對有空白的 地方，要加快進行新的立法，增加有關規定，使中國的稅收制度更加完善。

　　國家稅務總局的官員認為，具體而言，加入WTO對中國稅制的影響主要在三個方面：其一，中國已經承諾到二00 五年將關稅水平由目前的百分之十七降至百分之十左右，在降低關稅壁壘的同時，WTO還要求在國內稅制建設上更加充分地 體現國民待遇原則，方向之一就是內外資企業所得稅的合并統一；其二，WTO的原則對中國稅收政策的透明度和執法的規范 性提出了更高要求；其三，加入WTO后，大量外資將在更廣泛的領域進入中國，國內企業也將更多地走出國門，中國現有的 稅收管理將面臨巨大挑戰。

　　為此，權威人士強調，面對加入WTO的形勢，中國稅收政策的調整將堅持三項原則：一是堅持改革開放，包括繼續 吸收外商來華投資；二是繼續履行對外商已經承諾的稅收優惠政策，以恪守中國的信譽；三是“權衡利弊，因勢利導”，政策 調整要充分考慮外國投資者的利益。

　　國際經濟新的發展潮流和趨勢，也促使中國稅制進行調整。其中最緊迫的兩個問題，就是跨國經營的擴張和電子商務 的興起。有關人士承認，中國現行稅制尚難適應這些新趨勢的要求，必須加緊研究對策。

　　盡管國際、國內經濟環境都對稅制變革提出了要求，中國也已經采取了一些措施，但是全面的稅制改革顯然要慎重行 事。權威人士表示：政策調整要相機而動，但是一國的稅制還是應該保持相對穩定。這意味著，今后中國的稅制改革肯定不會 像一九九四年那樣轟轟烈烈，而會是一個循序漸進、不斷調整的過程。