中新社北京消息：1998年，中國社會事務調查所一項調查表明，占被調查88%的城市居民認為，貪污腐敗的發 生原因是“由于某些公務員覺得待遇低，收支不平衡。”除了權力制約與監督外，提高官員收入，創建適合國情的以奉養廉、 以俸養能的從政制度，當是反腐措施之一。這是署名嚴振華的一篇文章的觀點。

　　去年下半年，政府公務員的工資收入有所增加，但限于國家財政能力，增幅并不大。與日益膨脹的社會生活消費價格 如購買住房、子女受教育等相比，每月增加的100多元錢對于公務員來說顯然是杯水車薪，難以解決一些實際性的大問題。 這是值得引起全社會注意和重視的一個現象。

　　據國家統計局、人事部1995年一項調查顯示，機關公務員三類人員(正處級、正科級、科員)的平均工資比企業 同類人員低15%以上；這項調查還顯示，機關三類人員的整體素質高于企業相當人員。

　　五十九歲現象令人深思

　　政府公務員大都是通過較為嚴格的選拔程序進入工作崗位的，按其受教育程度和基本素質來說應當獲得較高的社會經 濟地位，但由于種種原因，目前我國公務員的正常經濟收入處于較低水平。改革開放以來，社會收入分配逐漸拉開了差距，國 家機關工作人員憑著工資養家糊口，大多數人經濟生活不算寬裕，有的家庭負擔重的，可以說處在拮據、甚至是貧困狀態。

　　公務員經濟收入較低，這就難免使他們感到所處的地位沒有得到社會的認可。當其對社會的付出與得到的回報不能對 等，尤其是與其他社會群體相比出現明顯反差時，心理上容易產生不平衡感。大量事實表明，一些意志薄弱者往往由開始感到 吃虧的不平衡心態發展到后來仿效從事腐敗行為，直至走上犯罪道路。社會上所謂的“五十九歲現象”即一些領導干部臨近退 休發生腐敗，就是典型。

　　新加坡的啟示

　　過去曾經有人提出“高薪養廉”，雖然社會上意見分歧很大，但從一些國家的實踐來看，它結抑制腐敗現象的整體效 果還是不錯的。新加坡是一個典型的例子：70年代，由于政府官員待遇偏低，當時新加坡越來越多的優秀年輕人才不愿到政 府部門工作，一些關鍵性的工作崗位常常找不到合適的人選，以至明顯影響了政府機構的健康高效運轉。因此，以李光耀為代 表的富有遠見的新加坡領導人提出“精英治國”的設想，并首先從待遇上給予保證，從而取得了良好效果。總理吳作棟認為， “當薪酬水平變得不現實時，公共服務的水平必然降低。如果薪酬過低，要保持政府的廉潔是不可能的。一個交通警察的薪金 ，無法養活自己的家人，他必然無法抗拒金錢的誘惑，接受賄賂，而不發傳票給超速駕駛的司機。”這可以說是新加坡高薪養 廉制度的基本指導思想之一。

　　高薪養能

　　高薪不僅能夠“養廉”，而且可以“養能”。近年來中國經濟管理層已經出現了文化素質下降的苗頭，如證券業、金 融業，從業人員的文化層次大體上已高于上面直接監管他們的人員。現行收入分配政策若是繼續這樣下去，將來很有可能出現 “中學生管大學生”或者“大學生管研究生”的局面。

　　在現實中，一些文化層次較高的青年到機關只是先找個落腳點，一旦有好的機會就跳槽而去。之所以會出現這樣的情 況，是因為高素質者不滿足于做低收入的普通公務員。中老年人也許還能夠安貧樂道，年輕人則必然會逐漸流向收入較高的地 方。當今中國宏觀管理部門人才流失現象嚴重，很重要的一個原因就是收入低。

　　以俸養廉

　　一個社會，如果腐敗現象普遍蔓延、日趨嚴重，那么就不能簡單地認為是某些個人的品質問題，就應該從其它方面包 括經濟政策上尋找原因。行政機關在正常需求得不到由政府敗政預算撥款滿足的情況下，一些部門就會在政策允許或默認下自 尋出路，目前有的部門所謂“創收”，實際上已成為產生腐敗的一種制度性根源。

　　當然，這里并不是說高薪就一定能夠養廉，新加坡等實行高薪制度的國家也仍然存在著不少腐敗現象，但可以肯定的 是，低薪導致腐敗產生的可能性更大一些。在我們國家，實行高薪制不太現實，特別是當前社會經濟還不夠發達，國有企業有 不少工人下崗失業，落后地區一些農民基本生活還在困難，但從國家全局和長遠來看，公務員隊伍收入偏低問題也不能等閑視 之，更不能置之腦后，因為公務員隊伍是國家的“頭腦”，“頭腦”出現問題肯定會影響國家整體的“健康”。

　　以俸養廉有標準

　　從現實情況來看，實行“以俸養廉”首先要有一個標準。在不同國家、不同地區、不同時期，人們在生活消費水準也 不同，因此俸金額度也不盡一樣。經濟發達的日本人均年收入約3萬美元，公務員除了領取法定的較高薪金外，政府還根據其 服務年限確定增貼額度；連續工作20年的，比原定薪金增加20%；如果達25年以上則增至50%。新加坡的公務員一般 都擁有公寓式標準住宅和私人汽車，還享受各種各樣的社會保障服務。香港特別行政區政府給公務員的法定薪金一般是普通職 員的3-5倍。盡管標準不同，但各個國家和地區都有一些基本參數，如住房標準費用、子女教育培養費用、交通通訊費用、 待人接物費用等。

　　如果說，中國公務員隊伍人數龐大，以俸養廉國家財政難以負擔，那么，現在政府機構改革裁減人員，則為以奉養廉 提供了契機。總之，從我國國情和客觀實際出發，逐步發展和完善各項制度，經過一個時期的努力，使以俸養廉既能適應現代 社代發展需要，又能為廣大民群眾的心理和國家財力所接受、容許，終究可以創建出具有中國特色、通過合理收入來保持公務 員廉潔從政的制度模式。