中新社北京二月二十八日電 兩會前瞻：“十五”規(guī)劃 未雨綢繆

　　中新社記者 彭偉祥

　　今年恰逢中國“十五”規(guī)劃制定的前一年，在下一個五年中國將怎樣發(fā)展，料將成為本次“兩會”上的一個話題。

　　事實上，近期不斷有專家就中國在第十個五年計劃中的投資規(guī)模和投資來源作出預(yù)測，其中不乏一些政府專業(yè)研究部 門的意見。

　　來自中國一家權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究機構(gòu)的報告稱，“十五”期間中國的經(jīng)濟(jì)增長速度可以確定為百分之七。

　　報告指出，“十五”（２００１年－２００５年）時期是二十一世紀(jì)的起步階段，其基本任務(wù)是在不斷改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長，為二十一世紀(jì)上半葉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了近二十年的高增長，增幅超過百分之十的年份就有九年。但國際及中國的發(fā)展經(jīng)驗表 明：長期的高增長代價極大，很大程度上犧牲了環(huán)境、濫用了資源。

　　分析人士認(rèn)為，隨著各類經(jīng)濟(jì)主體風(fēng)險意識的增強，隨著政府對經(jīng)濟(jì)的控制力逐漸削弱，中國依靠政府推動，依賴高 資本投入的經(jīng)濟(jì)增長正逐漸失去存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)，未來的經(jīng)濟(jì)增長將更加強調(diào)經(jīng)濟(jì)約束、金融安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技 術(shù)進(jìn)步、環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。“兩會”代表、委員將會高度關(guān)注與此相關(guān)的課題。

　　人們預(yù)計，“十五”期間，預(yù)算內(nèi)投資比重將大幅下降。“十五”時期年均預(yù)算內(nèi)投資將達(dá)到八百億元人民幣。同時 ，銀行貸款在固定資產(chǎn)投資中占有重要位置，但在“十五”時期仍將呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢。預(yù)計國內(nèi)貸款在“十五”期間合計 將達(dá)到四萬三千億元人民幣。

　　雖然亞洲金融危機和東亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速期使中國利用外資的難度加大，但是預(yù)計“十五”時期實際利用外資額年平均 增長將可能達(dá)到百分之八。

　　自籌資金會在投資來源中占大頭。已經(jīng)有研究機構(gòu)推算，“十五”期間的自籌投資將達(dá)十四萬八千億元人民幣，占投 資資金來源的百分之六十八點三。

　　分析人士普遍認(rèn)為，“十五”期間，仍要實行鼓勵性消費政策，從而達(dá)到適度消費的目標(biāo)。

　　來自權(quán)威機構(gòu)的觀點認(rèn)為，近年來中國出現(xiàn)最終消費率不斷下降的現(xiàn)象，并不是中國居民消費需求擴(kuò)張不足，事實上 ，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)在正處于快速成長的工業(yè)化中期階段，擴(kuò)大消費需求的潛力巨大。“兩會”代表、委 員將會對未來幾年擴(kuò)大內(nèi)需提出政策建議。

　　“十五”期間，中國政府仍將面臨巨大的就業(yè)壓力。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“十五”期間中國的勞動力資源和勞動年齡仍呈上升趨勢。由于在“十五”期間中國第三次生育高峰 時期出生的人口開始逐步進(jìn)入勞動年齡，到二00五年，勞動力資源將達(dá)到一億零九百六十三萬人。

　　專家指出，新增勞動力的大量出現(xiàn)是歷史形成的、無法改變的事實，但是政府可以從降低勞動力參與率上來緩解就業(yè) 壓力。

　　雖然已經(jīng)有多個部門對“十五”規(guī)劃作出了調(diào)研，但相信經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、投資資金來源以及就業(yè)等問題仍將受到“兩 會”代表、委員的關(guān)注。北京觀察家說，“十五”規(guī)劃制定之時，中國正爭取加入ＷＴＯ，如何應(yīng)對加入ＷＴＯ的挑戰(zhàn)與機遇 ，也將是代表、委員思考規(guī)劃建議的考量因素。在更大的國際經(jīng)濟(jì)背景下審視“十五”規(guī)劃，會是代表、委員認(rèn)識制定規(guī)劃的 新的視點。