中新社北京三月十五日電 兩會述評：中國立法進(jìn)入科學(xué)規(guī)范時代

　　中新社記者 于俊

　　九屆全國人大三次會議今日圓滿閉幕。此次會議除按慣例對人大常委會及“一府兩院”工作報(bào)告等進(jìn)行表決外， 最為引人注目的當(dāng)屬幾易其稿、審議多時的立法法獲得高票通過。

　　權(quán)威人士認(rèn)為，作為中國最高立法機(jī)關(guān)的全國人民代表大會，在歷時兩年多廣泛征求意見、反復(fù)修改后通過立法 法，顯示出經(jīng)過二十多年集中的立法實(shí)踐，中國基本的法律框架已經(jīng)構(gòu)成，同時也傳出一個重要信息：中國規(guī)范立法及維護(hù)國 家法制統(tǒng)一的迫切性。

　　從無法可依到有法可依，中國將一些西方國家漫長的立法進(jìn)程壓縮為短短的幾十年，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 的巨大進(jìn)步，中國的民主法制建設(shè)不可不謂突飛猛進(jìn)。

　　回顧新中國的立法史，前三十年除了憲法和婚姻法等幾部法律外，中國的立法基本處于停頓狀態(tài)；改革開放的二 十年是中國立法的春天，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這期間中國制定了三百七十多部法律和有關(guān)法律問題的決定，八百多件行政法規(guī)，七 千多件地方性法規(guī)及數(shù)萬件規(guī)章，形成了涵蓋刑事、民事、行政法律在內(nèi)的基本法律框架。

　　從無法可依到有法可依，中國開始步入法制國家的行列，但要進(jìn)一步推進(jìn)依法治國進(jìn)程，對法律本身不僅有量的 需求，更有質(zhì)的要求。

　　在中國實(shí)現(xiàn)立法飛躍的過程中，也的確出現(xiàn)了一些問題，如越權(quán)立法；法規(guī)、規(guī)章之間互有沖突和矛盾；有的立 法質(zhì)量不高或沒有經(jīng)過充分的民主程序等等，這些問題的顯現(xiàn)，表明立法本身急需規(guī)范。

　　實(shí)際上，中國的憲法和有關(guān)法律，如全國人大組織法、全國人大及其常委會的兩個議事規(guī)則、地方人大和地方政 府組織法等，都對立法權(quán)限、立法程序及立法備案有條文規(guī)定。中國二十年多年的立法實(shí)踐均按這些法律規(guī)定運(yùn)行。

　　對此，全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，憲法及有關(guān)法律的規(guī)定經(jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)被證明 是正確的和可行的。立法權(quán)限、立法程序和立法備案也正是立法法的主要內(nèi)容。所以立法法第一條，開宗明義就是“根據(jù)憲法 ，制定本法”。

　　由于憲法及有關(guān)法律都是十幾年前制定的，當(dāng)時中國法制建設(shè)還處在初級階段，沒有經(jīng)驗(yàn)，也不可能具體。因此 根據(jù)現(xiàn)在發(fā)生的新情況，需要在憲法及有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上對立法活動進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，使其更具體、更便于操作、更有利于 提高立法質(zhì)量、更充分地發(fā)揚(yáng)民主，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”。任何法律的制定，初衷就在于此。而作為規(guī)范法律制定的立法法，更需用準(zhǔn)確、嚴(yán)密 的條文，使中國立法依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。從這點(diǎn)來看，立法法的通過，在 形成有中國特色法律體系的征程中，具有里程碑式的意義。（完）