中新社北京三月八日電題：高尚全：加入世貿組織是中國政府管理經濟的一場制度性革命

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中新社記者趙建華

　　九屆全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長高尚全在接受本社記者專訪時表示，加入世貿是中國政府管理經濟的一場制度性革命。它要求政府對自身治理體系進行全面改革，實現政府管理體制的創新。這場改革不僅直接關系到市場經濟體制的完善，而且也是從根本上鏟除各種“尋租”性腐敗的重要途徑。

　　高尚全教授認為，由于內在體制的一些原因，中國的政府治理在新的國際競爭形勢下面臨很大的挑戰。為適應這一形勢，政府治理的改革必須實現三個突破。

　　“其一，在行政審批制度改革方面有突破。”高尚全說，政府審批經濟導致了效率的低下：審批事項過多，審批范圍太廣；審批環節過多，審批周期過長；審批標準不公開，審批程序不規范；審批責任不明確，監督機制不健全；重審批、輕監管，重權力、輕責任的現象比較嚴重。

　　高尚全認為對于因政府部門職能交叉存在的“重復性審批”，應在統一權利和責任的基礎上合并，這樣才能真正減少審批。

　　“其二，在打破行政壟斷方面要有突破。”高尚全說，長期以來，由于行政性壟斷的普遍存在，使中國經濟實際上被分割為兩個相對隔絕的不同部分，經濟運行中同時存在著市場機制與行政機制兩種不同的資源配置方式，尤其是在基礎產業和公用事業等領域中，行政性資源配置方式制約著市場機制在資源配置方面發揮其基礎作用，抬高了整個經濟運行的成本。

　　高尚全強調，打破行政性壟斷，放開民營經濟的市場準入是一種有效的方式。這不僅有利于進一步拓寬民營的發展空間，而且有利于發揮市場機制配置資源的基礎性作用。入世后，及早地開放市場準入政策，將會使民營經濟在國際競爭中處于有利的競爭地位。

　　高尚全認為，在這方面應突破以往那種所謂“戰略性”、“重要性”、“公益性”等籠統的產業劃分局限，只要是競爭性和贏利性領域都應對非國有經濟開放。即使在傳統上被視為必須國家壟斷的某些行業，也應根據實際情況對壟斷的層次、范圍和環節做出充分論證，將能夠市場化經營的部分進行必要的分解和剝離。

　　“其三，在法治理念與政府治理理念上要有突破。”高尚全說，政府職能缺位、錯位與越位并存是目前政府治理中所存在的主要問題。法治理念與政府治理理念上應從“允許”性規定走向“禁止”性規定轉變，在經濟管理上必須樹立依法實現管理的觀念。加快政府治理改革與創新，關鍵是要解決職能上“越位”、“缺位”和“錯位”的問題。應建立小政府、大社會的格局。凡是社會能辦的事，交給社會主辦。

　　最后高尚全補充說，政府職能轉變，并不是任由市場運行放任，而是要尊重市場經濟規律，彌補市場不足，依法用經濟手段實現宏觀調節，實現依法治理。