據檢察日報報道：有法學專家指出，目前中國槍支泛濫并非立法不力導致，而是出在管理層面，并和社會大環境有關。一些地區造槍成風，是地方保護主義不讓管，因為造槍買槍可以給地方帶來經濟利益。

　　進入九十年代之后，山西、河北、湖北、湖南、四川、安徽、新疆、西藏等省區相繼破獲一批非法買賣槍支案，這些案件幾乎都與青海省的化隆有關。這個青藏高原上的貧困縣，因為黑槍聞名全國。檢察日報的記者在這個偏僻又危險的地方進行了一次深入調查。

　　報道說，在開始的幾年里，制造黑槍者都是在自家的房子里無所顧忌地進行，造好的槍支也是在公開的場所販賣。隨著1996年10月《槍支管理法》的頒布與實施，以及青海警方對非法制造槍支違法犯罪活動的嚴厲打擊，這些人也開始改變手法。他們把制造場所從地上轉移到了地下，或者在甲地制造，乙地販賣。因此當地人就把他們造槍的地方叫做“地下兵工廠”。

　　這些所謂的“地下兵工廠”，在某種意義上就是當地農民儲存土豆、蘋果、蘿卜的地窖。為逃避公安機關的搜查和打擊，造槍者將非法制造槍支的老虎鉗、電焊機等工具搬到地窖里面，秘密進行。有些人，在地窖里面裝上燈光設施，把開關安在外面，如果發現可疑人來家串門，外面的人趕緊拉下開關，里面立刻一片漆黑，以此用于“報警”。有的干脆把地窖挖在前院與后院的墻腳下，前院可進，后院可出。還有一些甚至把地窖的出口延伸到100米之外，以便在危急時向外逃跑。如此這樣給公安人員的偵破工作帶來了極大的困難。

　　報道說，雖然“地下兵工廠”非常簡陋，且造槍的不法之徒大多是一字不識的文盲，但出自他們手中的槍支卻特別精致，特別優良，與真槍相比，幾乎看不出多少區別。因此一些外省的也不遠千里來到這里。

　　據不完全統計，從1992年到1998年的7年間，僅化隆警方就破獲涉槍案件共計140多起，收繳各類槍支319支和子彈9621發，抓獲犯罪嫌疑人170多人，被判刑的就有50多人。近3年來，青海省、海東地區和化隆縣三級公安機關又連續破獲了一大批涉槍案件，僅化隆縣檢察院2000年和2001年共批捕涉槍案件13件19人，向法院提起公訴9件11人，被判刑的有9人。另外，西寧市和海東地區的檢察機關也受理了不少非法制販槍支的案件，其中也有不少犯罪嫌疑人來自于化隆縣。

　　隨著作案次數的不斷增多，不法之徒制造槍支的經驗也豐富起來，造槍技術在不斷提高，特別是在槍的結構上有了很大改進，非法制造的槍支由過去的小口徑手槍、仿“五四”式手槍和左輪手槍，發展到制造仿“六四”式手槍、仿微型沖鋒槍，甚至能制造仿“五四”式、仿“六四”式軍用手槍和拼裝半自動軍用步槍，原來所使用的民用小口徑子彈也都被軍用子彈所代替。一般軍用“五四”式手槍的有效射程為50米，而這些非法制造的槍支幾乎也能達到這個要求，其精密度較高，殺傷力也較強。如果將一把非法制造的手槍擺在幾把軍用手槍當中，假如不是內行，很難識別真假，完全能達到以假亂真的目的。

　　報道指出，化隆縣的耕地面積很少，每人平均只有5分水澆地，而且收成也很低，每畝水澆地所創造的全部收入只有500多元，除掉種籽、肥料和繳糧納稅等費用外，最多剩下300多元。但是，一支“五四”式或“六四”式軍用手槍能賣到5000元左右。一支拼裝的半自動軍用步槍可賣數萬元。制造一支手槍的時間只要5天左右，材料費也不過200多元錢。非法制造槍支不僅省力省時省錢，而且能賺到高額利潤。一支槍的利潤相當于一畝地收入的十幾倍甚至幾十倍。因此，一些人明知非法制造槍支是違反國家法律的犯罪行為，也明知一旦被抓獲就要受牢獄之苦，甚至要被判處死刑，但也要冒著判刑入獄和槍斃的危險，千方百計地學會造槍這門“手藝”。

　　因為這個原因，“地下兵工廠”也就越來越多，由最初的化隆縣德恒隆鄉的一兩個村子發展到了群科、甘都等鄉鎮的十多個村莊。暴利的誘惑使許多人鋌而走險，以身試法。

　　自1992年以來，化隆縣警方已配合省公安廳、海東公安處，有組織地開展了20多次專項打擊和集中整治。在如此嚴厲的打擊之下，非法制造槍支的違法犯罪活動雖然有所收斂，但是沒有根本杜絕，“地下兵工廠”還沒有被徹底搗毀，相反，犯罪分子的作案手段變得更加隱蔽，更加狡猾。

　　報道認為，要想徹底根除非法制造槍支這個危害社會的毒瘤，一要繼續加大對非法制造槍支違法犯罪活動的打擊力度。二，必須加大扶貧救困的力度，幫助農民找到一個脫貧致富的、有序發展的好辦法。三，還應該加大對教育的投入。要力爭使每個農民有能力供養子女入學接受教育，爭取使每個孩子長大后知法、懂法，讓非法制造槍支在這里后繼無人。

　　法學教授何家弘對目前的緝槍方式已提出質疑。他認為：這不是運動和命令能夠解決的問題。最后造成的結果往往是，整治一開展，警方開始花大力量整頓非法槍支；而整治結束了，緝槍又坐上冷板凳，這就會導致執法的不正常。而且如果整治搞久了，又會讓參與者發“皮”，失去應有的意義。

　　(摘自《檢察日報》 作者：王芷斌)