中新社合肥六月二十二日電題：中國建設領域法制規范推陳出新漸成體系

　　　　　　　　　　　　　　中新社記者王永志顧立軍

　　中國建設事業特別是房地產業正日益成為推動國民經濟的重要力量，而有關建設領域的法制建設不斷加快，從法律、行政法規、部門規章到地方法規、地方規章，已經初步形成了比較健全的建設法律法規體系，這對促進中國建設事業的健康發展堪稱居功至偉。

　　二十一日在此間閉幕的全國建設系統普法及政策法規研究工作會議上，中國建設部副部長劉志峰說，這幾年建設領域的立法工作得到了高度重視。

　　據悉，一九九七年以后，中國在建設領域實施了一系列新的法律法規，包括《建筑法》、《招標投標法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《住房公積金管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，修訂后重新發布實施的《城市房屋拆遷管理條例》和《住房公積金管理條例》；還有與建設行政工作密切相關的一系列新法律法規。

　　建設部政策法規司司長馮俊介紹，從建設部的部門規章看，一九九七年共有部門規章六十三個，此后又為執行法律、行政法規出臺了一系列新的部門規章，并根據國家法律制度的完善和市場經濟體制的發展，對原有的部門規章進行了清理、修訂，現行有效的部門規章共八十三項，其中絕大部分是新制定或經修訂的。

　　馮俊認為，這完全是為了適應市場經濟體制改革，以及中國入世后的變化，力求轉變管理方式，按照WTO的國民待遇原則、非歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則，促進統一、開放市場的建立；并從重視加強行政權力，轉向重視規范行政行為，明確行政機關行使職權的條件、程序和應承擔的責任。同時在建設領域立法方面量力而行，突出重點，如房地產業是推動中國消費的三駕馬車之一，去年以來修訂的幾個法律法規都與之有關，像所出臺的《城市房屋拆遷管理條例》、《住房公積金管理條例》和《住宅室內裝飾裝修管理辦法》就可見一斑。

　　參加此次會議的建設系統的官員、專家認為，當前中國城市建設快速發展，城鎮化進程明顯加速；住房制度改革正在向縱深推進，工程建設管理體制改革進入攻堅階段；市政公用事業行業壟斷的格局正在打破，多種形式的社會化、市場化城市建設投融資方式和經營管理方式不斷出現；中國入世后越來越多的境外資金將進入建設領域的各個行業，市場競爭日趨激烈。

　　這種深刻變革、高速發展的新形勢，給建設行政管理的法律法規體系的建立和完善，提出了新的、更高的要求，并呼喚中國建設領域法制建設步伐進一步加快，并具備更強的前瞻性、科學性。

　　劉志峰副部長透露，今年建設部立法重點是修訂《城市規劃法》，以適應目前城市化不斷發展、城市和鄉村不斷交融的新形勢，并對增強規劃的法律地位、強化規劃的綜合調控作用等方面作出新的制度規定。行政法規的立法重點是出臺《物業管理條例》和起草制訂《建設工程安全生產管理條例》。

　　從部門規章看，《外商投資建筑業企業管理規定》、《外商投資及中外合作工程設計管理規定》、《境外城市規劃機構及個人入境從事城市規劃管理規定》等，也在緊鑼密鼓地運行中。劉志峰強調，立法要注重聽取各個方面的意見，做到符合實際、維護管理相對人合法權益。此外，中央和地方法規要齊頭并進，相得益彰。

　　此間人士認為，中國建設領域立法體系因應變化，朝著更具針對性和可操作性方向邁進，逐步形成一整套漸趨完善的法律體系。這將有助于推進中國建設事業的改革與發展，為中國的現代化建設作出獨特的貢獻。(完)