《行政訴訟法》已經實施了12年，但“民告官”依然不是坦途，“民”仍處于弱勢一方，特別在收集證據上更是處于弱勢地位，而被告席上通常難覓“官”的影子，更有甚者，有些“官”被告利用職權壓制老百姓告狀或者干擾法院審判。

　　為此，最高人民法院于今天(7月25日)公布了《關于行政訴訟證據若干問題的規定》，該規定共六個部分80條，將從今年10月1日起開始施行。這是我國第一部比較系統地對行政訴訟證據問題作出規定的司法解釋。它從舉證、質證、認證等方面作了詳細的規定，體現了保護弱者、追求實質上的法律平等的精神。

　　關于舉證

　　行政訴訟是由被告負舉證責任的，但是不少行政機關對舉證責任的內容、不完成舉證責任的法律后果和舉證期限不明確，一些審判人員也難以判斷，難免影響審判效率。為此，該司法解釋規定，被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內，提供據以作出被訴具體行政行為的全部證據和依據的規范性文件。不提供或者無正當理由逾期提供證據的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據。

　　對于原告，司法解釋規定的較為寬松：原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據之日提供證據。原告因正當事由申請延期提供證據的，經法院準許，可以在法庭調查中提供。

　　關于質證

　　在“民告官”官司中，被告席上難覓“官”影。對此，司法解釋規定，經合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要缺席判決的，被告提供的證據不能作為定案根據，但在庭前交換證據中無爭議的證據除外。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私或者法律規定的其他應當保密的證據，不得在開庭時公開質證。

　　同時，還對質證的順序、方式、內容，以及對不同證據的質證規則作出了具體規定。

　　關于認證

　　為了防止法官在認定證據時的隨意性，司法解釋規定法院判決行政案件時“應當以證據證明的案件事實為依據”。法官應當對經過庭審質證的證據和無需質證的證據逐一審查和對全部證據綜合審查，遵循法官職業道德，運用邏輯推理和生活經驗，進行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料，準確認定案件事實。

　　此外，還對非法證據排除規則、案卷外證據的排除規則、最佳證據規則、自認規則、推定規則、補強證據規則等作出了具體規定。

　　關于保護證人和鑒定人

　　據最高人民法院副院長李國光介紹，在行政審判實踐中，證人、鑒定人害怕打擊報復，不敢出庭作證，特別是不敢為原告出庭作證的現象比較突出。為此，司法解釋加強對證人和鑒定人的保護力度，強調證人、鑒定人及其近親屬的人身和財產安全受法律保護。法院應當對其住址和聯系方式予以保密。有些證人、鑒定人不出庭作證是因為害怕耽誤時間，司法解釋明確規定，證人、鑒定人因出庭作證或者接受詢問而支出的合理費用，由提供證人、鑒定人的一方當事人先行支付，由敗訴一方當事人承擔。

　　同時，司法解釋還規定，證人、鑒定人作偽證的，應當追究其法律責任；對應當協助調取證據的單位和個人，無正當理由拒不履行協助義務的，可以依照行政訴訟法有關規定追究其法律責任。

　　此外，這部司法解釋還在法院調取證據的范圍和條件、保全證據、當事人提供證據要求等方面作出了規定。

　　(原載《檢察日報》2002年7月26日記者林世鈺)