中新社北京八月二日電 　題：中國個稅稅制在陣痛中行走

　　　　　　　　中新社記者 　趙建華

　　劉曉慶偷逃個稅一事，連日來已鬧得滿城風雨。假如不是劉曉慶，或者劉曉慶不是什么名人，或許就不會引起如此大的反響。但它已使得中國個稅早已存在的明顯不足再度浮出了水面。

　　有消息說，去年中國大陸的個人所得稅流失達一千億元人民幣。或許這只是一種炒作，或許中國個人所得稅流失的真實數字難以精確算出，但中國個人所得稅存在著大量流失卻已是不爭的事實。

　　亞行駐中國代表處經濟學家彭龍運認為，中國現行個人所得稅稅制存在著制度上缺陷，而且在執行過程中，稅收征管上問題同樣不少。并非現有智慧制定不出更為合理的稅制，也不是政府尚未意識問題癥結何在。與大多數發達國家實行的綜合所得稅制相比，中國現行的分類所得稅制客觀上存在著計稅不全和征管難度大等不足。

　　然而，要實行綜合所得稅制，目前又受到很多配套條件不成熟的限制，其中最大的難題是個人綜合所得的測量和監控問題。由于個人所得的構成比較復雜，還有相當一部分收入表現為實物形式，即使設計一套綜合所得稅制，也會因為稅基難以計量和監控而無法實施，很大的一個顧慮就在于擔心新稅制制定出來后，征管水平跟不上，從而弄不好，有可能造成更大程度上的無序和資源浪費。

　　市場經濟占據主導地位的社會里，若缺乏完善的游戲規則，那么整個游戲都將無法有序進行；不管制定出的稅制有多完美，若沒有人來執行，或者絕大多數人都不執行，游戲也難以順利進行下去。

　　有過在財政部工作經歷的彭龍運建議對現行的分類所得稅制進行改革，近中期可考慮實行分類與綜合相結合的個人所得稅制，一方面可以緩解分類所得稅制計稅不全的矛盾，同時軟化全面實行綜合所得稅的條件限制和降低征管難度。他并建議開征財產稅、遺產稅，對富人階層的財產存量及財政轉移進行課稅。

　　開征財產(遺產)稅后，私人企業家尤其是私人企業主可以不拿或少拿工資，雖然可以少交個人所得稅，但卻要承擔相應的財產稅，可以根據其財富變化來決定該對其征收多少財產稅，由依此可來部分彌補個人所得稅征收上的缺陷。

　　包括劉曉慶在內，中國許多私人公司業主，本身不拿工資，或少拿工資，個人所得稅也就難以如實交納。

　　或許還會存在著一些尚不完善的地方，但游戲規則一經確定，在沒有改變之前，在現有稅制面前，最現實的辦法就在于如何讓更多的人做到依法納稅。不能指望所有人都能依靠道德約束來如實交稅，現在更需要的是依靠稅收政策、法律手段來調節約束納稅人的行為，使其依法納稅。

　　彭龍運表示，現有稅制下，已經開始實施的對高收入人群的重點監控措施，未嘗不是一種加強個稅征管和加大對高收入階層調節力的有益嘗試。監控過程中，結合個人信用系統的建立，逐步加強納稅項在個人信用狀況中的地位。這在加快個人信用系統，乃至全社會信用系統的建立同時，反過來又會促進良好納稅秩序的形成。

　　有數據顯示，二○○一年中國七萬億元的存款總量中，人數不足百分之二十的富人們占有百分之八十的比例，其所交的個人所得稅卻不及總量的百分之十。全國個人所得稅納稅主體仍然是工薪階層。依此推算，假如這部分該交的稅金都能收上來，那將是一筆很可觀的數目。

　　實現個稅納稅環境的改善，不僅僅是能征收到多少錢的事情。對中國人原本就很薄弱的納稅意識的培養與增強，個人所得稅稅收的帶動作用，將是極為有益的。偷逃個稅的“大戶”都在社會中處于一種強勢地位，對周圍人的帶動輻射作用，也是一股不容忽視的力量。相反，假如他們都能作到依法交納個人所得稅，其正面的帶動作用更不可小覷。

　　(完)