中新社北京八月二日電 　題：中國個稅稅制在陣痛中行走

　　　　　　　　中新社記者 　趙建華

　　劉曉慶偷逃個稅一事，連日來已鬧得滿城風(fēng)雨。假如不是劉曉慶，或者劉曉慶不是什么名人，或許就不會引起如此大的反響。但它已使得中國個稅早已存在的明顯不足再度浮出了水面。

　　有消息說，去年中國大陸的個人所得稅流失達一千億元人民幣。或許這只是一種炒作，或許中國個人所得稅流失的真實數(shù)字難以精確算出，但中國個人所得稅存在著大量流失卻已是不爭的事實。

　　亞行駐中國代表處經(jīng)濟學(xué)家彭龍運認(rèn)為，中國現(xiàn)行個人所得稅稅制存在著制度上缺陷，而且在執(zhí)行過程中，稅收征管上問題同樣不少。并非現(xiàn)有智慧制定不出更為合理的稅制，也不是政府尚未意識問題癥結(jié)何在。與大多數(shù)發(fā)達國家實行的綜合所得稅制相比，中國現(xiàn)行的分類所得稅制客觀上存在著計稅不全和征管難度大等不足。

　　然而，要實行綜合所得稅制，目前又受到很多配套條件不成熟的限制，其中最大的難題是個人綜合所得的測量和監(jiān)控問題。由于個人所得的構(gòu)成比較復(fù)雜，還有相當(dāng)一部分收入表現(xiàn)為實物形式，即使設(shè)計一套綜合所得稅制，也會因為稅基難以計量和監(jiān)控而無法實施，很大的一個顧慮就在于擔(dān)心新稅制制定出來后，征管水平跟不上，從而弄不好，有可能造成更大程度上的無序和資源浪費。

　　市場經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位的社會里，若缺乏完善的游戲規(guī)則，那么整個游戲都將無法有序進行；不管制定出的稅制有多完美，若沒有人來執(zhí)行，或者絕大多數(shù)人都不執(zhí)行，游戲也難以順利進行下去。

　　有過在財政部工作經(jīng)歷的彭龍運建議對現(xiàn)行的分類所得稅制進行改革，近中期可考慮實行分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制，一方面可以緩解分類所得稅制計稅不全的矛盾，同時軟化全面實行綜合所得稅的條件限制和降低征管難度。他并建議開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，對富人階層的財產(chǎn)存量及財政轉(zhuǎn)移進行課稅。

　　開征財產(chǎn)(遺產(chǎn))稅后，私人企業(yè)家尤其是私人企業(yè)主可以不拿或少拿工資，雖然可以少交個人所得稅，但卻要承擔(dān)相應(yīng)的財產(chǎn)稅，可以根據(jù)其財富變化來決定該對其征收多少財產(chǎn)稅，由依此可來部分彌補個人所得稅征收上的缺陷。

　　包括劉曉慶在內(nèi)，中國許多私人公司業(yè)主，本身不拿工資，或少拿工資，個人所得稅也就難以如實交納。

　　或許還會存在著一些尚不完善的地方，但游戲規(guī)則一經(jīng)確定，在沒有改變之前，在現(xiàn)有稅制面前，最現(xiàn)實的辦法就在于如何讓更多的人做到依法納稅。不能指望所有人都能依靠道德約束來如實交稅，現(xiàn)在更需要的是依靠稅收政策、法律手段來調(diào)節(jié)約束納稅人的行為，使其依法納稅。

　　彭龍運表示，現(xiàn)有稅制下，已經(jīng)開始實施的對高收入人群的重點監(jiān)控措施，未嘗不是一種加強個稅征管和加大對高收入階層調(diào)節(jié)力的有益嘗試。監(jiān)控過程中，結(jié)合個人信用系統(tǒng)的建立，逐步加強納稅項在個人信用狀況中的地位。這在加快個人信用系統(tǒng)，乃至全社會信用系統(tǒng)的建立同時，反過來又會促進良好納稅秩序的形成。

　　有數(shù)據(jù)顯示，二○○一年中國七萬億元的存款總量中，人數(shù)不足百分之二十的富人們占有百分之八十的比例，其所交的個人所得稅卻不及總量的百分之十。全國個人所得稅納稅主體仍然是工薪階層。依此推算，假如這部分該交的稅金都能收上來，那將是一筆很可觀的數(shù)目。

　　實現(xiàn)個稅納稅環(huán)境的改善，不僅僅是能征收到多少錢的事情。對中國人原本就很薄弱的納稅意識的培養(yǎng)與增強，個人所得稅稅收的帶動作用，將是極為有益的。偷逃個稅的“大戶”都在社會中處于一種強勢地位，對周圍人的帶動輻射作用，也是一股不容忽視的力量。相反，假如他們都能作到依法交納個人所得稅，其正面的帶動作用更不可小覷。

　　(完)