中新網8月7日電 據市場報報道，日前從可靠渠道獲悉，國務院正籌劃成立一個新的辦公室，機構名稱可能定名為電力體制改革研究辦公室，這個辦公室的主要任務是對電力體制改革進行深入研究，辦公室將由一位國務院副總理主管。

　　如果該機構設立，3年半來電改遺留下的問題，將進入對策研究和執行細節落實的關鍵階段。

　　改革專門機構將成立

　　2002年3月，國務院批準《電力體制改革方案》，決定由原國家計委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負責組織電力體制改革方案實施工作。此后，國家電力公司拆分為兩大電網公司和五大發電集團，即國家電網、南方電網以及國電、華電、華能、大唐和中電投；隨后國家電監會成立，開始履行電力市場監管者的職責，實現“政監分開”。《電價改革方案》和《電力監管條例》也相繼頒布。

　　而就在電力改革炒得最熱的時候，2005年年底，電監會一份內部報告披露，認為“中國的電力體制改革基本不成功”。

　　談到電力體制改革，首都經濟貿易大學教授劉紀鵬忍不住批評說：“因為改革后所有的風險都發生了，電荒出現了、電價上升了、五大電力集團已經有兩家虧損了，電力改革中資產流失了。”“現存的電力體制必須打破才能從根本上緩解電荒，穩定電價。”

　　2006年4月，國家電監會曾經就“十一五”期間的電力體制改革規劃，向高層進行了專題匯報，而近期高層對此進行了批示。

　　成立該辦公室，其重要任務之一是制定“十一五”電力體制改革規劃的細節措施。

　　電改何時走出壟斷怪圈

　　但這個“研究辦公室”能起到多大的作用，還值得觀察。由于其背后的電力改革牽扯到紛繁敏感的利益問題，所以許多專家都不愿意發表評論。

　　國電系統兒孫滿堂枝繁葉茂，各地“資本臍帶”縱橫交錯難分彼此的現實，使得1.8萬億資產如何劃撥成為目前實施電改的最大難題。市場爭霸的故事卻已露端倪——“一分為五”的一個最大成果是：催生出一批新的市場巨頭，中國電力市場迎來一個春秋戰國般電力“系”時代。

　　目前從政策面分析看來，國電分拆催生的新的電力巨頭，為了圈地，將借資本之手伸向地方發電企業實施收購兼并，地方系面臨重組，而對地方系命運具有直接影響的則是廠網分離、競價上網的改革，這極有可能把中國錯綜復雜的電價體系梳理成簡單統一的電價。因此，那些規模小、運營成本高、技術落后的機組將失去競爭力而被淘汰，而技術先進、成本低的機組將重新瓜分市場。而按經營期核算電價的結果，可能會使大部分還貸期未完的電廠調低電價，延長還本付息期，使電廠的長期經營壓力加大。

　　解決上述情況，專家建議擴大電監會的職能。資深電力專家、中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥建議，將執行權下放到電監會，使得電監會擁有與證監會、銀監會類似的市場監管和改革執行的權力，發揮其作為監管單位的積極作用。

　　目前，電監會的最主要職能是電力安全生產的監管和電力企業準入的審批。 (朱 力)