中新網(wǎng)8月26日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，目前中國能源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，現(xiàn)行能源法已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，倡導(dǎo)性條款多，懲戒性條款少，缺乏強(qiáng)制力和可操作性，亟須盡快修訂。

　　25日，全國人大常委會副委員長李鐵映向十屆全國人大常委會第二十三次會議作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于節(jié)約能源法實(shí)施情況報(bào)告時(shí)作上述表示。

　　全國人大常委會今年5月組成執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱節(jié)能法)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

　　李鐵映說，從檢查情況看，中國能源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，節(jié)約優(yōu)先的方針沒有得到落實(shí)，節(jié)能工作遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國能源短缺的基本國情和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。

　　中國是能源資源嚴(yán)重短缺的國家。石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。按目前探明儲量和開采能力測算，中國煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年,而世界平均水平分別是230年、45年和61年。

　　近年來能源消費(fèi)急劇增長，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的最大制約，直接威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。2005年煤炭產(chǎn)量達(dá)21.9億噸，比2000年翻了一番，仍不能滿足需要。石油凈進(jìn)口量由2000年的0.76億噸，迅速增長到2005年的1.43億噸。

　　與能源短缺形成強(qiáng)烈反差的是，能源浪費(fèi)驚人。近年來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不降反升，按2000年價(jià)格計(jì)算，2002年至2004年分別為1.30、1.36、1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，2005年與2004年持平，今年上半年同比上升0.8%。

　　面對如此嚴(yán)峻的形勢，今年十屆全國人大四次會議審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要確定，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%，這是新中國成立以來第一次以法律文件的形式，將節(jié)能確立為必須完成的約束性目標(biāo)。

　　李鐵映說，節(jié)能法實(shí)施8年多來，中國的能源形勢、管理體制和社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律已不能適應(yīng)實(shí)踐的需要。主要是：調(diào)整范圍比較窄，條文設(shè)計(jì)主要針對工業(yè)領(lǐng)域，對建筑、交通、民用等領(lǐng)域涉及較少或沒有規(guī)定；一些制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求；許多規(guī)定過于原則，倡導(dǎo)性條款多，懲戒性條款少，缺乏強(qiáng)制力和可操作性。

　　李鐵映表示，節(jié)約是一種經(jīng)濟(jì)增長方式，更是一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，執(zhí)法檢查組建議盡快修訂節(jié)能法。節(jié)能法修訂已經(jīng)列入今年全國人大常委會立法計(jì)劃，有關(guān)單位要加快修訂草案的起草進(jìn)度，盡早提請全國人大常委會審議。要根據(jù)中國的節(jié)能形勢，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面系統(tǒng)的修改。

　　要通過修訂，完善政府節(jié)能管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的節(jié)能管理體制。將調(diào)整范圍擴(kuò)大到建筑、交通、民用等領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能法與可再生能源法的銜接，推動(dòng)可再生能源在建筑、交通和民用領(lǐng)域的應(yīng)用。明確國家鼓勵(lì)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策和具體措施，建立“誰節(jié)能，誰受益”的機(jī)制。將節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能目標(biāo)提供穩(wěn)定可靠的資金保障。增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性、約束力。(崔麗)