人們已經習慣于到“郵政局”去寄信，但從9月4日開始，在天津、浙江、山東、四川和陜西這五個省(市)，“郵政局”的牌子改名為只負責行業監管的“郵政管理局”。普通郵政業務將由今后成立的郵政公司辦理。國家郵政局負責人稱，這標志著中國郵政體制改革邁出關鍵一步。

　　其他省(區、市)郵政監管機構也將隨后陸續掛牌。按照國務院對郵政體制改革的總體要求，設立省(區、市)郵政管理局，作為省(區、市)郵政監管機構，受國家郵政局垂直領導。

　　“逼”出來的改革

　　郵政體制改革被專家稱為“逼”出來的改革。據了解，從1998年郵政與電信分家開始，郵政系統便開始步入虧損窘境。郵電分營當年，即1998年的虧損額達179億元。近幾年來，郵政系統不斷強化業務管理，實現逐年減虧。國家發改委提供的經濟運行指標顯示，2005年中國郵政業全年完成業務總量623.6億元，同比增長10.1%；實現業務收入574.7億元，同比增長7.6%；虧損額降至3.98億元。

　　分析郵政系統虧損的原因，業內人士認為，一方面是郵政管理費用增幅較高，業務成本增速高于業務收入增速；另一方面則緣于其所承擔的“普遍服務”。一般來說，郵政業務分為普遍服務(如通郵等)和競爭性服務(如特快專遞等)兩種。由于國家對公民通信權利的保障，郵政的普遍服務業務每年都要承受巨額的虧損。國家郵政局2005年年報顯示，由于中國地理、交通環境情況復雜，地區差距大，很多邊遠鄉村地廣人稀、郵件量少、沒有公路，只能用馬班或步班郵路傳遞郵件，運營成本很高。目前，每件信函寄本地的資費是0.6元，寄外地是0.8元。據測算，信函運遞的全國平均成本為1.62元，邊遠地區則高達17元。

　　特別是近幾年來，隨著外國資本和民營資本大舉進入快遞及信函市場，中國郵政所面臨的壓力更大。國家郵政局負責人坦言：“郵政業是國家重要的社會公用事業。長期以來，郵政業在促進我國國民經濟和社會發展、保障公民的基本通信權利等方面發揮了重要作用。但隨著中國經濟體制改革的不斷深入，中國郵政傳統的政企合一的管理體制已不能適應市場經濟的需要。”

　　“萬里長征的第一步”

　　自去年以來，中國郵政體制改革的步伐悄然加快。2005年7月20日，國務院常務會議討論并原則通過《郵政體制改革方案》；同年9月，國務院郵政體制改革領導小組三次召開會議，研究和部署郵政體制改革工作；2006年2月13日，國務院辦公廳分別下發了《關于印發國家郵政局主要職能、機構設置和人員編制規定的通知》和《關于印發省(區、市)郵政監管機構設置、主要職責和人員編制規定的通知》兩個文件。郵政體制改革的主要內容可以概括為“一分開，兩改革，四完善”。即：實行政企分開，重組郵政監管機構，組建中國郵政集團公司；改革郵政主業，改革郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。

　　“如果說此前郵政體制改革一直停留在‘方案’上的話，那么9月4日天津等五省市郵政管理局的成立，則標志著改革終于邁出了實質性的步伐。原本定位于‘公用企業’性質的省級郵政局將正式脫下‘運動員’的服裝，轉變為肩負監管職能的‘裁判員’。”國家郵政局一位內部人士告訴記者，新設立的省級郵政監管機構的主要職責是貫徹執行國家關于郵政行業管理的法律法規、方針政策和郵政服務標準；監督管理本地區郵政市場；組織協調本地區郵政普遍服務以及機要通信、義務兵通信、黨報黨刊發行、盲人讀物寄遞等特殊服務的實施。

　　然而，有關專家認為，此次政企分開對于郵政體制改革而言，只是“萬里長征邁出的第一步”。在當前國外快遞公司大舉進攻及國內上千家私營郵遞公司快速發展的雙重壓力下，中國郵政企業還要面對轉換觀念、削減冗員、轉變經營方式等諸多難題，郵政改革之路尚遠且艱。

　　基層郵政人員有信心

　　據知情者透露，在此次郵政體制改革中，除省級郵政局拆分為郵政管理局和省級郵政公司以外，省級以下郵政部門都將劃歸中國郵政企業集團。業內由此普遍擔心，由于利益關系，基層郵政系統干部職工對改革不太容易接受。

　　但記者在采訪中了解到，與此前的擔心相反，基層郵政系統多數同志對此次改革表示了不同程度的信心。

　　“政企分開后，這肯定是一件好事。”安徽省宣城市郵政局局長李乾暹5日接受記者電話采訪時樂觀地說，“作為企業，我們的市場主體地位更加明確，這樣更有利于企業發展。”

　　山東、四川等地的一些市、縣郵政局的領導也都表示，他們并不害怕競爭。一方面，從信函通郵等普遍服務業務上講，國家仍將采取財政補貼方式，減少郵政企業的虧損；對于一些偏遠山區，他們通過與基層代理機構簽訂經濟合同，以委托代辦方式，減少成本支出。另一方面，從物流快遞等競爭性業務上講，歷經數十年的發展，中國郵政早已“織”就一張遍布城鄉的郵遞服務網絡，特別是在二線城市以下直至廣大農村，郵政依靠網絡優勢，大力發展農資、種子等物流配送業務，市場競爭優勢是其他任何公司所不可比的。

　　(文章來源:經濟參考報，作者：王莉 李新民）