中新網8月21日電 近年來中國個體工商戶的數量逐年減少。中央黨校研究室副主任周天勇對《人民日報》談出了自己的看法。周天勇說，考慮一個國家的創業環境，首先要考察政府規制是否嚴苛，稅費及相關成本負擔是否合理，是不是能融到資，創業者所能得到的支持與服務是否到位。目前在中國，雖然創業環境已大有改善，但是，嚴苛的政府規制、沉重的稅費負擔、缺位的創業服務等仍在抑制創業活力。
登記審批制度繁瑣：從注冊到開業要等111天
嚴格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創業活力遭遇制度性冷漠。周天勇介紹，在中國，相當多的自然人性質的工作、非正規就業、靈活就業都必須登記注冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊，就是非法經營。有些城市甚至提出連收廢品都要統一注冊、統一著裝。事實上在其它一些市場經濟國家，自由職業者和非登記企業大量存在。他們不必注冊登記，只要依法經營、依法納稅即可。
2005年美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的4位教授對85個國家和地區的創業環境作了系統調查，結果表明，從注冊一家公司到開業平均所必經的審批步驟數，加拿大只需2天，而中國內地則需要闖過7道關，歷時111天。注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中國內地，各種審批費用占據了人均年薪的11%。豪情萬丈的創業者在門檻上就被潑了一盆冷水。
1／3的稅，2／3的費：創業“油水”幾被榨干
一些小企業歷經坎坷成立了，在經營過程中要面對的是33%的所得稅、17%的增值稅、5.5%的營業稅和各種附加稅，還有房地產方面的稅；一些微型和中小企業，在繳納企業所得稅的同時，業主還要被征收個人所得稅、目前雖在增值稅轉型試點，但大部分地區企業設備廠房等固定資產投資還不能進行稅收抵扣。周天勇說，盡管如此，對大多數個體工商戶和中小企業而言，稅還只占其交給政府的1／3左右，而費要占到近2／3。工商管理費、市場管理費、年檢費和質量檢驗費等等，已經讓很多個體戶和小企業不堪重負。周天勇曾問過一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費。小老板拿出的單子顯示，除了稅務部門和工商部門收的稅費外，政府的其它19個部門收費69項，還沒算上有關部門花樣翻新的檢查和罰款。周天勇笑言，負擔如此沉重，如果這些小老板們不偷逃稅費，幾乎99%都得關門倒閉。
城市現代化與創業之爭：片面的城市建設讓創業者無處創業
一些地方政府片面的城市建設和商業發展規劃讓創業者無處創業。許多城市搞所謂的現代化建設，將小商小販、人力車、街頭攤點、小店小鋪等等，或拆遷、或整頓，一掃而光，代之起來的是現代化的百貨商店等。有的政府部門為了便于管理，急于將農業集市貿易改變為超市和連鎖店。城市干凈了，現代了，可老百姓的創業之門卻被堵上了。
融資難成為“瓶頸”：個私經濟的短期貸款只占國有、集體經濟的2.3%
很多小型創業者還有一大苦惱就是幾乎融不到資。周天勇的研究表明，雖然國有和集體經濟從1996年以來減少了6440萬個工作崗位，但短期貸款余額增加了10392億元。個私經濟自20世紀90年代以來，雖然解決了70%以上的新增城鎮就業、70%以上的城鎮再就業和80%以上的進城務工農民就業，但其能從銀行貸到的短期貸款，只相當于國有和集體經濟的2.3%。由于中小企業融不到資，不能擴大規模，損失的就業機會大約在800萬個左右。同時由于基層執行力度不夠，大量與中小企業相關的創業基金和項目基金，往往到不了真正的創業者手中。在某地的無抵押小額創業貸款，5年以來只放了不到10筆。
營造良好的創業環境：改革體制；杜絕亂收費；輕稅薄賦
面對不盡如人意的創業環境，周天勇認為，其深層原因在于現行政策尚有偏差，部門利益仍在作祟，地方領導政績觀仍待校正。
目前財政體制中向部門下達收費任務、超收獎勵和罰款分成制度，讓執法與收費相關聯，刺激著行政管理和執法部門的收費罰款行為；一些部門千方百計設置前置審批、許可、收費及罰款等，讓行政與利益相結合；一些領導一味追求做大做強，認為個體及中小企業等是小打小鬧，不會給發展添彩，相反會添亂。
周天勇認為，創建良好的創業環境，目前最急需的就是放寬政策。首先應清理對創業不利的行政管制體制，允許備案型的個體、微型和中小非登記企業存在和發展；改變行政監管的重復、交叉、多層執法狀況，杜絕個別機構和公務員為了部門和個體利益惡意執法的現象。
其次應改革目前執法部門利用公權謀取機構利益的體制，清理和廢除對個體、微型和中小企業的各種收費和罰款，廢除財政對各執法部門的超收獎勵、罰款分成制度，形成一個有利于人民創業的廉潔的政府環境。
第三是輕稅薄賦，對個體、微型和中小企業實行低稅收制度，適當降低增值稅和所得稅稅率。同時要加快金融體制改革，對民間融資實行較為寬容的合理合法的管理；發展融資擔保、中小銀行、風險投資、租賃融資等融資方式；鼓勵銀行發放創業貸款。此外，政府還要在信息服務、扶持基金、經營場地等方面為創業者提供服務。
