中新網(wǎng)9月14日電 中國石油化工集團(tuán)公司(中石化)去年底收到的100億財政紅包最終沒有通過審計署這一關(guān)。上海證券報報道稱，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍對此明確表示，按照法理，中石化應(yīng)歸還這一收入。如果必要，可以通過國有資產(chǎn)委員會等必要的程序得到補(bǔ)貼。
國家審計署11日發(fā)布的審計公告指出，2005年財政部從中國石油天然氣集團(tuán)公司(中石油)上繳的所得稅中退庫100億元，彌補(bǔ)中石化煉油項目虧損，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則。
各部門已成立整改小組
據(jù)透露，早在6月，審計署審計長李金華就向全國人大常委會遞交了《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告》，報告中涉及到的各大部委負(fù)責(zé)人，都親自參加人大財經(jīng)委的會議，對報告中公布的相關(guān)問題做了解釋說明，其中包括財政部樓繼偉副部長。
從財政部的立場來說，有些事情就像是拿買醋的錢去買了鹽，還是出于大局考慮。
對此，全國人大常委會人士表示，財政部初衷沒有問題，但方法的確不對。
另據(jù)了解，全國人大仍對審計署工作表示認(rèn)可。目前，基本上所有涉及問題的部門都成立了相關(guān)整改小組，以盡快解決相關(guān)問題。
隱性“石油補(bǔ)貼”驚人
據(jù)了解，政府向煉油企業(yè)發(fā)紅包由來已久。從2003年油價開始上升起，各地財政已開始通過減稅、提供優(yōu)惠政策等方式向當(dāng)?shù)責(zé)拸S發(fā)放“石油補(bǔ)貼”。當(dāng)然，像100億這樣的大規(guī)模去年還是第一次。
國際石油上漲導(dǎo)致國內(nèi)外汽柴油價格倒掛，直接導(dǎo)致兩個后果，一是企業(yè)虧損。李榮融說，去年，中石化補(bǔ)貼原油和成品油之間的差價高達(dá)512億元，中石油也補(bǔ)貼了310多億元，兩大集團(tuán)當(dāng)年總共虧損了800多億元。二是國內(nèi)資源流失，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，就是在油荒最嚴(yán)重的2005年8月，廣東成品油出口仍居高不下，出口成品油達(dá)26.1萬噸，總金額1.28億美元。
專家指出，兩大公司都是海外上市公司，其定位實(shí)際上和穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)的責(zé)任存在矛盾，解決這一矛盾的最好途徑就是補(bǔ)貼。摩根士丹利董事總經(jīng)理兼亞太首席經(jīng)濟(jì)師謝國忠估計補(bǔ)貼數(shù)額占國內(nèi)GDP的2%。2005年國內(nèi)GDP突破15萬億，這樣計算，如果包括各地的間接石油補(bǔ)貼，總額將達(dá)到3000億。
國資委缺位有“難言之隱”
毛壽龍表示，從法律程序來說，應(yīng)由國資委從中石油的利潤中拿出一部分來補(bǔ)貼中石化，這就屬于企業(yè)行為，程序上沒有漏洞。而財政部動用中石油的上繳稅款，等于是侵犯了公共利益，性質(zhì)就完全不同。
但在應(yīng)該擔(dān)負(fù)的平衡責(zé)任中，國資委之所以缺位，也是因?yàn)橛小吧聿挥杉旱碾y言之隱”。
毛壽龍說，按國資委為國有資產(chǎn)增值保值的定位，若企業(yè)虧損破產(chǎn)，它無義務(wù)補(bǔ)貼，這就帶來另一個矛盾，就是如果企業(yè)盈利，它也沒有權(quán)利分紅。
李榮融曾在3月表示，雖然中央企業(yè)賺了錢，但是國資委沒有得到分紅。他明確提出，“現(xiàn)在國資委最大的沒有落實(shí)的權(quán)，就是收益權(quán)。”
這在過去，可能也只是國資委自己“吃虧”的小事。但涉及到石油公司，性質(zhì)就完全不一樣了。因?yàn)槭凸镜牡内A利和虧損更多地取決于國家政策，如果不能為它們營造一個公平的環(huán)境，不但國有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，就連戰(zhàn)略資源的供應(yīng)都也會受到影響。
雖然影響巨大，但是中石油和中石化與國資委一樣，都是正部級單位。如果國資委沒有一個合適的名目，直接從中石油的口袋里直接拿出100億元的利潤補(bǔ)償中石化，中石化和審計署都不會有意見，只是中石油未必愿意。
“要讓國資委順利履行責(zé)任，首先要解決分紅權(quán)問題，否則，這樣的問題就只能推給財政部。”毛壽龍說。(李雁爭)
