審計(jì)署9月11日發(fā)布2006年第5號(hào)審計(jì)公告，公布了42個(gè)部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。自從2001年掌管政府問責(zé)局Government Accountability Office 的美國總審計(jì)長David Walker訪問北京提出公開審計(jì)署報(bào)告的建議后，中國審計(jì)報(bào)告就開始進(jìn)行部分公告。對(duì)比了這幾年的審計(jì)報(bào)告，有些問題依然不改，頗有“按下葫蘆起了瓢”的味道。
民政部福彩中心于1996年5月存入某財(cái)務(wù)公司一年期定期存款5000萬元，因該公司未如期兌付存款本息，且已進(jìn)入破產(chǎn)清算，上述存款本息面臨損失風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)改委所屬中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，未經(jīng)批準(zhǔn)使用958.87萬元為本中心職工購置商品房14套；民族事務(wù)委員會(huì)下屬民干院通過虛構(gòu)3個(gè)培訓(xùn)班、虛列考察費(fèi)用支出的方式，向蘇州農(nóng)村干部學(xué)院支付財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)58萬元；鐵道部所屬北京鐵路局在未經(jīng)原國家計(jì)委和鐵道部審批的情況下，動(dòng)用更新改造資金6524萬元、公益金9829萬元建別墅式酒店。
對(duì)比幾年來的審計(jì)報(bào)告，非常突出地就是這種部委的下屬事業(yè)單位的濫用資金行為。一些行為已經(jīng)是“屢教不改了”。去年的審計(jì)表明，2003年至2004年，全國大學(xué)英語四六級(jí)考試委員會(huì)，向各地主考單位歸集英語四六級(jí)考試費(fèi)1.4億元。而今年的報(bào)告又出現(xiàn)該問題：“2002年5月至2005年6月，全國大學(xué)英語四六級(jí)考試委員會(huì)集中各考點(diǎn)上繳的考試費(fèi)2.34億元，已上繳財(cái)政專戶1.86億元，應(yīng)繳未繳 4771.45萬元。”
來看看這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)是什么？教育部的是考試，民族委的是培訓(xùn)，民政部的彩票發(fā)行，而發(fā)改委的則是招投標(biāo)，鐵道部下屬這個(gè)項(xiàng)目完全是賓館服務(wù)業(yè)。這些哪一項(xiàng)不能進(jìn)行市場(chǎng)化呢？福利彩票和考試的日常事務(wù)，可以用競(jìng)爭性招標(biāo)外包的方式解決，民族委的培訓(xùn)完全可以請(qǐng)專業(yè)公司來提供，別墅式酒店更可以進(jìn)行完全的出售。
北大周志忍教授曾認(rèn)為，市場(chǎng)化指在供給與生產(chǎn)分離的前提下，在公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，其主要目的是通過競(jìng)爭打破政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的壟斷，提高生產(chǎn)效率，降低成本。在公共管理的實(shí)踐領(lǐng)域，從英國開始的新公共管理論最直接和最廣泛的應(yīng)用，是以發(fā)達(dá)國家為主的世界各國對(duì)公共服務(wù)的改革，改革的核心內(nèi)容可以概括為市場(chǎng)化和民營化。
在二戰(zhàn)之后，曾經(jīng)有一段全球范圍內(nèi)對(duì)公營的熱情，但是20多年前，撒切爾夫人看透了公營的無效率，痛下決心推行新公共管理運(yùn)動(dòng)。核心就是民營化和市場(chǎng)化。而到了美國，違法停車的處罰早已民營化，更前沿則是監(jiān)獄的民營化。最早是加利福尼亞州開始推行，而現(xiàn)在各州基本上都有民營化監(jiān)獄。日本也有兩個(gè)監(jiān)獄進(jìn)行民營化。
違法停車的處罰和犯人服刑的監(jiān)督，這兩種權(quán)力在中國被界定為典型的行政權(quán)，是否進(jìn)行市場(chǎng)化和民營化，值得探討。但是，賓館服務(wù)業(yè)、培訓(xùn)、招投標(biāo)甚至考試、彩票發(fā)行，是否非得在行政權(quán)的覆蓋范圍，是值得反思。沒有行政權(quán)上的依據(jù)，為何部委還需要這些部門，筆者推測(cè)有兩個(gè)原因：一是替本部門服務(wù)，鐵路所屬的別墅式酒店用意就很明確。二是這些下屬單位的員工就業(yè)問題。眾所周知，許多下屬單位的員工本身就是上級(jí)部門管理層的七大姑八大姨，要砍掉這些部門也真是不容易。
與發(fā)達(dá)國家的官員相比，中國的官員大多稱自己比較累，人事上的拖累當(dāng)是其原因之一。部委之下有一堆的下屬單位，下屬單位還有一大堆的下下屬單位，盡耗著都是納稅人的錢。因此，不改變此現(xiàn)狀，審計(jì)署的報(bào)告年年批，但是年年都會(huì)有。從外包至政府出售，這些輕重不等的市場(chǎng)化工具，是可以自由選擇來處理當(dāng)前的政府資金濫用，需要的就是政府的智慧和決心。
(稿件來源：中國青年報(bào)，作者：吳木鑾)
