近日，湖南省政府宣布：從10月1日起，《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》正式實(shí)施，城市自來(lái)水供應(yīng)、管道燃?xì)夤⿷?yīng)、集中供熱、城市公共客運(yùn)、城市污水處理、垃圾處理等六大行業(yè)，將向社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)，以招標(biāo)、招商、談判等多種方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。新聞一出，立即引起關(guān)注和熱論。
眾所周知，水、氣、公交、污水處理等是一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的要素。而這些行業(yè)，或者利潤(rùn)頗豐，或者虧損嚴(yán)重、要靠財(cái)政補(bǔ)貼方能維持，但他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即在城市發(fā)展過(guò)程中業(yè)已形成自然壟斷或政府給予的經(jīng)營(yíng)壟斷，往往是“獨(dú)此一家，別無(wú)分店”。因此，它們可能面臨壟斷帶來(lái)的諸多惡果，比如：技術(shù)停滯、成本高企、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)不盡如人意、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、價(jià)格居高不下等，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳淮斷言：“壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵，壟斷是一種腐朽，是一種市場(chǎng)暴力”。湖南此次的新舉措，正是化“腐朽”的一種進(jìn)步。
據(jù)新聞報(bào)道，湖南省目前的設(shè)計(jì)方案是：向民營(yíng)資本開(kāi)放后，污水處理、垃圾處理一般由政府向特許經(jīng)營(yíng)者支付有關(guān)費(fèi)用；而自來(lái)水供應(yīng)、管道燃?xì)夤⿷?yīng)、集中供熱由經(jīng)營(yíng)者按政府核定的價(jià)格直接向用戶(hù)收費(fèi)。簡(jiǎn)言之，“賠錢(qián)”的，政府給你發(fā)補(bǔ)貼，“賺錢(qián)”的，自負(fù)盈虧。這一設(shè)計(jì)看起來(lái)比較合理。
然而，對(duì)于這一破冰之舉，輿論意見(jiàn)并不統(tǒng)一，擔(dān)憂(yōu)者大多關(guān)心三個(gè)問(wèn)題：如何監(jiān)督腐敗，如何公平招標(biāo)，如何保障市民利益。網(wǎng)友提出這樣的憂(yōu)慮并不奇怪，畢竟借助“轉(zhuǎn)型”之機(jī)暗箱操作、中飽私囊、侵害群眾利益的弊案早已屢見(jiàn)不鮮。
這些問(wèn)題從另一個(gè)角度來(lái)看，又可概括為：如何取民營(yíng)資本之利、避民營(yíng)資本之弊。“取其利”的問(wèn)題不難理解，民間資本的引入，勢(shì)必帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展活力；同時(shí)，民營(yíng)資本的贏利訴求、靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制是最有效的激勵(lì)因子，作為“責(zé)權(quán)利”比政府壟斷部門(mén)更明晰的理性經(jīng)濟(jì)人，民營(yíng)資本在追求主觀利潤(rùn)的同時(shí)，客觀上也有利于公共產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
當(dāng)然，正是民營(yíng)資本這種更強(qiáng)烈的逐利本能，又使得政府必須“避其弊”。具體而言，其一，民營(yíng)之后，應(yīng)盡可能在行業(yè)內(nèi)保持合理的競(jìng)爭(zhēng)格局，既不宜繼續(xù)一家獨(dú)大、換湯不換藥，由政府壟斷變?yōu)樗饺藟艛啵灰膊粦?yīng)一哄而上，形成過(guò)度重復(fù)建設(shè)。其二，一旦在行業(yè)內(nèi)形成“公私競(jìng)爭(zhēng)”格局，民營(yíng)公司的“國(guó)民待遇”如何保證？如何避免主管部門(mén)袒護(hù)“自己人”的本能？其三，在民營(yíng)化進(jìn)程中，如何避免官商共謀、權(quán)力尋租，即“誰(shuí)來(lái)監(jiān)管監(jiān)管者”？最后，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，民營(yíng)化之后如何規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免其侵害百姓利益？所幸，對(duì)此新條例已明確規(guī)定：特許經(jīng)營(yíng)者不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；不得擅自收取未經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的費(fèi)用，如管道燃?xì)忾_(kāi)戶(hù)費(fèi)；不得對(duì)具有同等交易條件的用戶(hù)實(shí)行價(jià)格歧視等……
既有所期盼，又有些許擔(dān)憂(yōu)，這就是人們對(duì)民營(yíng)資本這條“鯰魚(yú)”鉆進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的復(fù)雜情感。但愿有關(guān)部門(mén)已經(jīng)作好準(zhǔn)備，既讓這條好動(dòng)的“鯰魚(yú)”攪動(dòng)死水，又能防止它將水?dāng)嚨眠^(guò)渾。
(文章來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)，作者：徐鋒)
網(wǎng)絡(luò)資料：
鯰魚(yú)效應(yīng)：挪威人愛(ài)吃沙丁魚(yú)，而沙丁魚(yú)只有活魚(yú)才鮮嫩可口，但由于沙丁魚(yú)不愛(ài)動(dòng)，捕上來(lái)不久就會(huì)死去。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，一個(gè)漁民誤將一條鯰魚(yú)掉進(jìn)了裝沙丁魚(yú)的魚(yú)艙，當(dāng)他回到岸邊打開(kāi)船艙時(shí)，驚奇地發(fā)現(xiàn)以前都會(huì)死的沙丁魚(yú)居然都活蹦亂跳地活著，漁夫馬上發(fā)現(xiàn)，這是先前掉進(jìn)去的鯰魚(yú)的功勞，沙丁魚(yú)要想躲過(guò)“被吃”的惡運(yùn)，就必須在魚(yú)槽內(nèi)拼命不停地游動(dòng)，最終大部分的沙丁魚(yú)都能活著返港。這就是管理學(xué)界有名的鯰魚(yú)效應(yīng)，用來(lái)比喻在企業(yè)中通過(guò)引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才，增加內(nèi)部人才競(jìng)爭(zhēng)程度，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部血液循環(huán)的良性發(fā)展。
