居民意見大：溫度難調(diào)節(jié)，服務(wù)不滿意
“暖氣沒供好，收費(fèi)時(shí)就來找我們！”蘭州市城關(guān)區(qū)居民王建業(yè)頗有怨氣。去年他家的暖氣該暖的時(shí)候不暖，老人和小孩被凍得鉆進(jìn)被窩；艷陽高照的時(shí)候，暖氣卻“火力十足”，“暖”得家人嘴唇開裂，只好把窗戶打開“乘涼”。更多的市民對(duì)不“按月收費(fèi)”、不“分戶計(jì)量”表示不滿，“服務(wù)這么差，叫我們?cè)趺葱母是樵附诲X？”
“為什么不能按月收費(fèi)？”在采訪中，蘭州市民楊曉華提出質(zhì)疑：“比如說，11月份天還不太冷，我家就不需要暖氣，本來可以少交一個(gè)月暖氣費(fèi)的。但供熱站統(tǒng)一供熱，統(tǒng)一收費(fèi)，有‘強(qiáng)買強(qiáng)賣’的嫌疑。”
這一問題也引起了蘭州市政協(xié)委員的關(guān)注。九三學(xué)社蘭州市委員會(huì)在蘭州市政協(xié)十一屆五次會(huì)議上提交的《關(guān)于采暖費(fèi)按月支付的建議》中認(rèn)為，一次性支付5個(gè)月采暖費(fèi)，是長(zhǎng)期以來沿襲下來的一種“霸王條款”。對(duì)供熱方而言，這種收費(fèi)方式省時(shí)省力，但對(duì)消費(fèi)者來說，這是一種既不公平也不合理的繳費(fèi)方式。一次性繳費(fèi)后，如果供熱方的服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或者用戶對(duì)供熱方的服務(wù)不滿意，卻無力約束供熱方的行為。如果按月支付采暖費(fèi)，用戶就可對(duì)供熱方的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效約束。建議先在部分小區(qū)進(jìn)行按月支付的試點(diǎn)工作，并盡快在全市推廣。
當(dāng)然，一部分市民的熱能消費(fèi)意識(shí)也有待提高，這給供熱企業(yè)的收費(fèi)帶來了難度。在內(nèi)蒙古呼和浩特市，供暖企業(yè)收費(fèi)率能達(dá)到80%的不多，有些地方甚至連50%也達(dá)不到，形成“費(fèi)難繳，熱難供，管子爛，管理難”的惡性循環(huán)。
企業(yè)也喊難：欠費(fèi)多，燃料漲價(jià)難承受
在傳統(tǒng)供熱體制下，用戶對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)不滿意，而供熱企業(yè)也是一肚子“苦水”。“收費(fèi)難啊，好些單位惡意欠費(fèi)。這活沒法干了！”采訪中，供熱站工作人員告訴記者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年度蘭州市集中供熱平均收費(fèi)率為89%，聯(lián)片供熱收費(fèi)率為85%，取暖欠費(fèi)近6000萬元。據(jù)國電蘭州熱電有限責(zé)任公司有關(guān)人士介紹，今年燃煤等原材料仍呈上漲趨勢(shì)，每噸燃煤價(jià)格由去年180元漲至現(xiàn)在的220元，但熱價(jià)仍在執(zhí)行2003年的標(biāo)準(zhǔn)。如果欠費(fèi)問題繼續(xù)，供熱單位將很難維持正常運(yùn)營。
“供熱單位不應(yīng)將拖欠采暖費(fèi)的責(zé)任全部推到用戶身上。”蘭州市政協(xié)委員周迎平認(rèn)為，“在欠費(fèi)的用戶中，有些是對(duì)供熱單位的服務(wù)不滿意，或者是供熱溫度沒有達(dá)到政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快推行分戶計(jì)量和按月收費(fèi)制度，這樣才有利于欠費(fèi)問題的有效解決。”
“停止福利供熱，實(shí)行供熱商品化、貨幣化，是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱難的改革。”呼和浩特市供熱局局長(zhǎng)、供熱辦公室主任程云飛介紹說，供熱需要大量水、煤、電、設(shè)備及人工，成本非常高。限于行業(yè)本身的公益性質(zhì)，收取的熱能費(fèi)用卻很低。過去費(fèi)用為每平方米2.55元，雖然今年漲到每平方米2.95元，但只涵蓋煤上漲價(jià)格中的一部分。如今供熱賠錢，是普遍存在的情況。
改革有瓶頸：分戶計(jì)量是關(guān)鍵，老式樓房改造難
供熱計(jì)量方式改革是供熱體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能、改善暖費(fèi)難收的重要手段。早在2004年3月，甘肅省建設(shè)廳就出臺(tái)了《甘肅省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作方案》，要求逐步實(shí)行按用熱計(jì)量收費(fèi)制度。不少蘭州市民希望盡快實(shí)施，“像吃大鍋飯一樣，用了多少自己都不知道。交錢也要交個(gè)明白”。 但是，兩三年過去了，這一規(guī)定仍被“束之高閣”，未得到全面施行。
“分戶計(jì)量”難在哪？“難點(diǎn)之一是對(duì)整個(gè)城區(qū)老式樓房的改造，僅涉及熱表費(fèi)就高達(dá)20億元。這筆費(fèi)用誰來埋單？”據(jù)蘭州城鎮(zhèn)供熱站工作人員介紹，一個(gè)國產(chǎn)熱表費(fèi)用在700元～1000元，而進(jìn)口的則需要1000元以上。分戶計(jì)量改造時(shí)，普通家庭需要3～5個(gè)這樣的熱表，費(fèi)用得好幾千元，而購買熱表費(fèi)只是一個(gè)項(xiàng)目而已。要將舊小區(qū)內(nèi)的串聯(lián)改造成并聯(lián)式的分戶供暖，需要對(duì)樓房進(jìn)行大手術(shù)，重新逐層安裝完整的回路。一個(gè)單元有一戶不同意，改造就很難進(jìn)行。改造時(shí)不僅要?dú)姆课菅b修，還要支付數(shù)額不小的改造費(fèi)。如果財(cái)政沒有補(bǔ)貼，供熱公司也無力承擔(dān)。
呼和浩特市供熱計(jì)量改革的推行同樣存在很多困難。城發(fā)供熱公司副總經(jīng)理吳利勤認(rèn)為，分戶控制方便了企業(yè)控制與用戶消費(fèi)，但由于房屋的朝向、位置、距離冷墻的距離不同，熱能消耗不同，同時(shí)又缺乏熱能計(jì)量的精確方法，目前仍采取按面積收費(fèi)的方法。另一方面，頂樓、底樓、邊戶因?yàn)槲恢藐P(guān)系，保護(hù)了中間戶，耗熱量比較大。而通常購買頂樓、底樓、邊戶的人，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)落后，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，會(huì)造成“富的人家收的少，貧窮的人家反而收的多”的不公平現(xiàn)象。
(文章來源：人民日?qǐng)?bào)，作者：曾華鋒 辛陽)
