在經(jīng)濟(jì)可能由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)16日嚴(yán)厲查處了違規(guī)建設(shè)的內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目。分析人士認(rèn)為，這一行政措施與兩年前處理江蘇“鐵本”類似，將有力阻遏地方政府的投資沖動(dòng)。
引人注目的是，中央要求在新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶及兩位副主席作出書(shū)面檢查，對(duì)自治區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)。
此前，中國(guó)罕有省級(jí)政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報(bào)批評(píng)的情形。“這充分顯示了中國(guó)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制、確保宏觀調(diào)控令行禁止的決心�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣17日對(duì)新華社記者說(shuō)，當(dāng)前的確存在中央政府積極調(diào)控、一些地方政府態(tài)度消極的情況。
今年上半年，中國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31.3%，同比加快4.2個(gè)百分點(diǎn)；受投資強(qiáng)勁等因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.9%，創(chuàng)下十年來(lái)新高。
“投資過(guò)快，經(jīng)濟(jì)偏快，主要原因在地方政府�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。他指出，今年是“十一五”規(guī)劃第一年，一些地方上項(xiàng)目、加快發(fā)展的沖動(dòng)十分強(qiáng)烈。為此，中央政府已經(jīng)并且正在“打招呼、做工作”。
最新數(shù)據(jù)為上述判斷提供了佐證：在今年前七月全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，地方項(xiàng)目占89.68%。對(duì)全國(guó)8個(gè)省份的調(diào)查顯示，上半年投資億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目中，有40%左右違規(guī)，主要集中在項(xiàng)目審批、土地使用、環(huán)境評(píng)估方面。
“億元級(jí)”新開(kāi)工項(xiàng)目大規(guī)模違規(guī)，地方政府難逃其責(zé)。這次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上受處理的內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目即是典型案例。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的調(diào)查表明，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報(bào)、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是在有關(guān)部門(mén)將其確定為違規(guī)項(xiàng)目、明令停工后，建設(shè)施工仍未得到制止。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是相當(dāng)突出的。從2003年起，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就居全國(guó)第一。今年上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)18.2%，投資增長(zhǎng)43.5%，分別超過(guò)全國(guó)平均水平7.3和12.2個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)際上，不少省份和內(nèi)蒙古一樣，發(fā)展靠的是“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”、“投資經(jīng)濟(jì)”。各類項(xiàng)目，特別是大項(xiàng)目，無(wú)論國(guó)有、私營(yíng)還是外資，背后往往有當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠條件、參與策劃。
“這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通報(bào)批評(píng)，對(duì)地方各級(jí)政府是個(gè)警醒。地方政府應(yīng)當(dāng)從過(guò)度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)中逐漸淡出，轉(zhuǎn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境�！蓖跣V說(shuō)。
今年4月份以來(lái)，中國(guó)針對(duì)投資和信貸增長(zhǎng)偏快的問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，收緊土地閘門(mén)，逐項(xiàng)清理“億元級(jí)”新開(kāi)工項(xiàng)目等一系列以市場(chǎng)化手段為主的調(diào)控措施。
從最新公布的7月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)的固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)增幅都有所回調(diào)，但與宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)相比仍不理想。顯然，地方政府對(duì)中央決策執(zhí)行不力給宏觀調(diào)控的有效性帶來(lái)了很大變數(shù)。
溫家寶總理上個(gè)月在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)表示，要增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、綜合性和有效性。“綜合性”，就是要采用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段和必要的行政手段。
“鑒于當(dāng)前投資過(guò)快的背后是地方政府的過(guò)度刺激，中央政府采取這樣強(qiáng)硬的行政手段是無(wú)可厚非的。”王小廣說(shuō)。
來(lái)源：新華網(wǎng)，作者：劉錚
