中新網8月1日電 《第一財經日報》今日刊發廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強的文章稱：中國電價，顯然是一個相當重要的問題，因為關系千家萬戶。電價2004年平均每度電上調了2.84分， 2005 年上調了2.52 分，2006 年6 月，國家發改委又將平均銷售電價每度上調2.5分。每次電價上調，都伴隨著公眾強烈的反響。
行業成本的糊涂賬
林伯強認為，電價給人的感覺是只漲不降，這與歷史上中國的電價是堆起來的很有關系，通常是發電成本高了，電價就漲一些，而發電成本是一直在增高。因此，每次漲價之后，供需雙方便為下一次漲價作準備。由于只漲不降，需方常有買的不如賣的精，零散而缺乏話語權之感。而供方由于行業的較高收入和說不清成本，想漲價但底氣不足。對于政府來說，由于手執漲價大權，經濟發展和和諧社會都是目標，也必須參與。這種博弈威脅和諧社會。
電力行業的壟斷性以及價格制定的政府行政審批，意味著供電成本應當是制定電價的基礎。但是，簡單地用成本增高來調高電價又往往說服不了消費者。意料之中的是，這次漲價又引來一番激烈討論。先是有報道抄表工一天抄4次電表就可以領取10萬元的年薪；國網公司的處司局級干部年薪在30萬至60萬元；社會各界對電力行業高收入反應強烈。國家電網公司隨之要求各單位2006年工資總額實際發放水平控制在2005年發放水平之內，一律不得在工資總額以外發放工資性收入。國家發改委則強調，這次電價調整不為解決電力企業職工收入問題，禁止電力企業將提價收入用于提高工資、獎金和其他福利性支出。電價調整是要疏導電廠燃料成本上升、電網建設資本金不足，增強電網企業的融資能力。
不能指望國營的壟斷性企業自我減薪，這最多是一個短期行為，這一點，公眾看得很清楚。而國家發改委的說法，如強調電價調整不為解決電力企業職工收入問題，禁止電力企業將提價收入用于提高工資、獎金和其他福利性支出，同樣不容易說服人。因為調高電價是為了提高電力企業的利潤，而電力企業的工資、獎金和其他福利性支出都應當與企業利潤相關，想不出有什么機制能嚴格地區分開來。
由于電力行業的壟斷性和國有性，虧損微利和高薪高福利，都得給公眾有個交代。問題的關鍵在于政府和電力企業都說不清楚供電成本(電力企業也可能是不想說清楚)。因此，必須加速電價改革，建立透明的定價機制可以使成本與電價的關聯有說服力。
改革的關鍵是定價機制
作者指出，首先，有必要詳細地研究一下電力行業各個環節的真實成本，尤其是輸配電的真實成本，從而制定透明合理的電價。曾經為了企業還本付息所制定的上網電價，每個電廠都不一樣，有高有低，存在很大的差異，背后的道理誰也講不清楚。輸配電價則從來沒有真正確立，電價制定審批缺乏科學的依據和應有的透明度。加之先前的電力完全財政投入到后來的貸款還本付息，很難說清楚電力企業的成本和目前合理的電價水平到底應該是多少。與發達國家比，表面上，中國平均電價仍處于較低的水平。電力作為一個公共壟斷性行業，受政府監管，確定合理回報是行業發展的根本問題。只有弄清楚真實的供電成本才能說清楚煤價漲多少，電價應該漲多少。作為發展中國家，中國電力必須保證社會穩定和經濟發展，對電價水平和效率的要求是要打折扣的。因此，現階段電價改革的關鍵是定價機制，而不一定是合理的電價水平，透明的定價機制是讓消費者知道自己付得夠不夠，是不是付多了，如被補貼，也應知道被補貼了多少。
目前電力供需已經平衡，以后的供應富余使得電價改革有了可能的市場環境。進一步的電價改革，關鍵是政府的決心，因為無論以什么方式和速度，都是政府放權的過程。透明合理的定價機制不要求電價完全放開。由于電的特性，每個國家的電價都受到政府或多或少的影響，因為這是一個關系到國計民生的問題。但是，政府應該放棄不透明的行政審批(包括電價和電力項目投資)。現階段可以設想這樣一個相對透明合理的定價機制：上網電價應由競價上網得出，輸配電價由政府根據成本制定監管，銷售電價和上網電價聯動，允許在一定范圍波動。這樣的定價機制可以推動電力市場的建設，提高電力行業效率和優化電力投資，為進一步改革打好基礎。或許，當明年電力過剩來臨，電價可以向下波動，不再給人以只漲不降的感覺。
壟斷行業高收入有損社會和諧
專家最后指出，壟斷行業高收入有損社會和諧，必須得到控制。尤其是這些壟斷行業基本上是國有企業，更有必要縮小收入分配中的行業差距。但是，公眾必須意識到，控制電力行業的收入只是為了社會公平，不一定能降低電價或使電價不漲。降低電價或使電價不上漲太快的關鍵是通過競爭提高行業效率，主要包括行業管理和電力投資效率。中國電力行業的最大浪費還是剛剛過去的大短缺和即將來到的大過剩。如果沒有一個良好的行業管理機制，控制電力行業的收入省下來的又以其他方式流出去，是雙輸的局面。一般來說，競爭的價格機制(哪怕是有限的競爭)是提高行業管理效率和電力投資效率的最有效的手段。在此基礎上的有效的電力市場(哪怕是相對有效)可以避免大短缺和大過剩，因為有相對正確的價格信號來引導投資。
