問責(zé)制的全面出爐，將從本質(zhì)上增強(qiáng)調(diào)控工作的執(zhí)行效力，改變調(diào)控政策總體推進(jìn)呈積極態(tài)勢，但在結(jié)構(gòu)性、局部性上仍顯空轉(zhuǎn)的局面。
過去一周，建設(shè)部與國土資源部分別就如何正確認(rèn)識當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)表述評文章，從各自角度闡述了房地產(chǎn)調(diào)控形勢，并表達(dá)了要堅(jiān)持科學(xué)調(diào)控、從嚴(yán)調(diào)控的決心，顯示出房地產(chǎn)調(diào)控的攻堅(jiān)階段已經(jīng)到來。
調(diào)控階段說調(diào)控，兩部委直面頑疾，透過文章申明了他們的調(diào)控計(jì)劃和步驟。值得注意的是，建設(shè)部與國土部在述評文章中先后強(qiáng)調(diào)了問責(zé)制的推行。
顯而易見，在當(dāng)前的市場形勢下，一套嚴(yán)肅、果斷、強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制已是勢在必行。
根據(jù)建設(shè)部最新披露，今年1-6月份，全國40個重點(diǎn)城市上市預(yù)售的套均建筑面積115平方米，有15個城市高于120平方米。部分城市房價上漲仍然較快，今年6月份，70個大中城市中，8個城市新建商品住房價格同比漲幅超過10%，19個城市月環(huán)比漲幅超過1%。
與此同時，一些地方部門在土地控制與交易環(huán)節(jié)上的不作為、明知故犯或違規(guī)操作加劇了房地產(chǎn)市場的矛盾。
上述情況表明，一開始就成為宏觀調(diào)控焦點(diǎn)的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、銷售價格漲幅、開發(fā)投資膨脹、土地閘門松懈等頑癥，在調(diào)控期間依然可能有一輪反彈甚至惡化的危險。
因而，問責(zé)制的啟動也就刻不容緩了。
縱觀近兩年的市場形勢，調(diào)控一直難有實(shí)質(zhì)性收效，主要還是短期利益與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收益與社會共贏、注重發(fā)展市場而忽略基本住房保障的矛盾沒有被很好地協(xié)調(diào)與兼顧造成的，這是供需失衡、價格高企與投資沖動的根本原因，也是導(dǎo)致市場秩序失控的一大癥結(jié)。筆者認(rèn)為，執(zhí)行力與多類執(zhí)行主體的價值取向是否一致將決定調(diào)控的成敗與收效，這也是房地產(chǎn)調(diào)控工作迫切需要解決的關(guān)鍵性問題。實(shí)際上，國家的多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)不止一次顯示，兩年以來，由于調(diào)控政策在有效地約束執(zhí)行主體方面可能多有空白與漏洞，政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性被打了折扣。
所謂綱舉目張，市場矛盾、調(diào)控誤差的實(shí)質(zhì)成因已經(jīng)浮出水面，房地產(chǎn)的調(diào)控也就面臨著一輪攻堅(jiān)行動。而基于之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這輪攻堅(jiān)并不能簡單地寄希望一些執(zhí)行主體能自覺遵從和配合，所以，狠抓落實(shí)的先決條件，就是需要建立責(zé)任追究機(jī)制。
如何建立問責(zé)制？這又是決定攻堅(jiān)行動進(jìn)展的關(guān)鍵。為確保市場的穩(wěn)定與政策的連續(xù)性，就需要對去年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價格的通知》里的問責(zé)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。去年《通知》強(qiáng)調(diào)，對住房價格上漲過快，控制措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這實(shí)際上容易給人造成一種錯覺，即只要市場不發(fā)生大起大落，就不用擔(dān)心被問責(zé)，無形中就打消了一些人的顧慮，從而在執(zhí)行政策時責(zé)任意識淡漠、作為不大。
今年若要推行問責(zé)制，不妨考慮改換一下規(guī)則，即便市場沒有出現(xiàn)大起大落，在中央三令五申之下，一些房價漲幅仍過快、住房保障制度推行不力、供應(yīng)結(jié)構(gòu)沒有明顯改善的地區(qū)，也應(yīng)該一律加以追究，這樣或能保證攻堅(jiān)行動取得迅速突破。
可以肯定的是，問責(zé)制的全面出爐，將從本質(zhì)上增強(qiáng)調(diào)控工作的執(zhí)行效力，改變調(diào)控政策總體推進(jìn)呈積極態(tài)勢，但在結(jié)構(gòu)性、局部性上仍顯空轉(zhuǎn)的局面。
(來源：《新京報(bào)》 作者：章劍鋒 廈門大學(xué)不動產(chǎn)金融研究中心研究員)
