土地出讓金是政府出讓土地使用權(quán)所取得的土地純收益。現(xiàn)實(shí)中，征地補(bǔ)償不到位、地方政府違法違規(guī)用地、房價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，都與土地出讓收益問題相關(guān)聯(lián)。
所以，當(dāng)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)提出“規(guī)范土地出讓收支管理”問題時(shí)，引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。
收支失范問題多
近年來，在量大面廣的土地違法案件中，地方政府往往直接充當(dāng)違法主體。導(dǎo)致地方政府產(chǎn)生強(qiáng)烈違法沖動(dòng)的原因之一，就是做土地出讓金的“文章”。
為了獲取土地出讓金，一些地方政府不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)情況，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模、加大舊城改造力度，大量出讓國有土地。為了出“政績”，一些地方政府把土地出讓金主要用于城市建設(shè)，致使沒有資金繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和撥付用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，甚至拖欠、挪用農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)。更有甚者，一些地方政府擅自挪用土地出讓金，或者透支未來土地收益，以未來土地出讓收入作擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)大量借貸資金搞城市建設(shè)。
另一方面，根據(jù)有關(guān)調(diào)查所作的計(jì)算，被征土地收益分配格局中，農(nóng)民僅占5%至10%，其余歸政府、企業(yè)、村級(jí)組織所有。在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款，或補(bǔ)償款被層層截留。
規(guī)范三大內(nèi)容
《通知》明確規(guī)定：“國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行‘收支兩條線’管理。”這實(shí)際上解決了土地出讓收支透明和人大監(jiān)督的問題。
“這具有里程碑意義，標(biāo)志著土地出讓金的收支管理從無序逐步走向了有序。”國土資源部中國土地勘測(cè)規(guī)劃院土地規(guī)劃所所長張曉玲說。專家認(rèn)為，要完全遏制地方政府的賣地沖動(dòng)，特別需要財(cái)稅體制改革與干部考核體制改革的配合。
《通知》規(guī)定，“土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足”，“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”。這些規(guī)定實(shí)際上明確了征地補(bǔ)償安置費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算列支，切實(shí)保證被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的及時(shí)足額支付。
《通知》規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款扣除征地補(bǔ)償安置費(fèi)用外的其余資金，要逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。
對(duì)城市房價(jià)有無影響
此輪改革的一項(xiàng)重點(diǎn)是提高“兩稅一費(fèi)”的征收標(biāo)準(zhǔn)。“兩稅”是城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅，“一費(fèi)”是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。城鎮(zhèn)土地使用稅是土地保有環(huán)節(jié)的稅收，其余兩者發(fā)生在土地取得環(huán)節(jié)。
提高稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，除了原有標(biāo)準(zhǔn)水平過低的原因之外，還包含遏制地方用地沖動(dòng)、促進(jìn)集約節(jié)約利用土地、優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)等多重改革意圖。但是，一系列問題隨之而來，稅負(fù)增加加上地方政府供地量減少，地價(jià)會(huì)不會(huì)上漲，本來就居高不下的房價(jià)會(huì)不會(huì)“更上一層樓”？
張曉玲認(rèn)為，提高稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地價(jià)、房價(jià)多少會(huì)產(chǎn)生一定影響。但目前，一些城市房價(jià)虛高，背后的原因很復(fù)雜，地價(jià)成本增加并非主因，因此地價(jià)上漲對(duì)房價(jià)的影響有限。
(文章來源：半月談 作者：秦交鋒）
