在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，如果同行巨頭在電話中密謀價格，無論最終是否達成書面協(xié)議，電話密謀本身就可能成為被指控壟斷的有力證據(jù)。但在時下中國某些行業(yè)的大企業(yè)曾公開地簽署限制競爭的“聯(lián)合限價協(xié)議”，卻并沒有人意識到這樣的行為涉嫌壟斷。

　　對于走向市場經(jīng)濟的中國，壟斷已成為百姓經(jīng)濟生活中揮之不去的陰影。

　　壟斷的陰影無處不在

　　不久前，一位顧客在武漢機票代售點，求購當天19時10分從武漢飛往廣州的機票，卻被告知，航班有，但票不能賣。原來這個航班是新成立的民營東星航空公司的，機票代理商不能賣它的票。這樣想乘19時10分飛機飛往廣州的乘客，是無論如何也買不到票的。民航業(yè)的壟斷壁壘，使本該屬于消費者的基本權(quán)利被無端剝奪。

　　也許這不是你的故事，但下面的事情卻一定在你身邊曾經(jīng)發(fā)生過：比如，幾大國有銀行憑借壟斷地位強行收取每筆0.3元跨行查詢費用；商業(yè)銀行相繼對ATM跨行取款、小額賬戶占用費、借記卡年費等諸多服務(wù)收費……雖然屢遭公眾的質(zhì)疑和反對，但銀行照收不誤，這無異于是對消費者利益的剝奪和權(quán)利的踐踏。

　　當然，還有來自國外的壟斷，例如，微軟公司憑借其在個人電腦領(lǐng)域的壟斷地位，以高于美國市場零售價一倍以上的價格在中國市場銷售Windows98。據(jù)保守估計，中國消費者因微軟的差別價格政策，每年要多付出10億元人民幣。壟斷的陰影無處不在，壟斷企業(yè)的欲望沒有底線。壟斷一日不除，公眾付出的代價就永無止境。

　　反壟斷法將如何規(guī)制壟斷

　　壟斷已給國民生活造成巨大影響，引入反壟斷法早已成為政府和公眾的共識。最近，經(jīng)歷12年的砥礪之后，反壟斷法草案正式進入全國人大常委會的立法程序。

　　作為中國深化市場經(jīng)濟體制改革中的一部重要法律，從目前反壟斷法草案的設(shè)計看，將壟斷行為定義為：“壟斷協(xié)議”、“濫用市場支配地位”、“排除、限制競爭的經(jīng)營者集中”等。對這三方面行為的規(guī)范，構(gòu)成中國反壟斷法的三大支柱。同時“草案”還明令禁止行政機關(guān)和公眾組織濫用行政權(quán)力，排斥、限制競爭的行為。

　　那么，反壟斷法的實施怎樣才能拂去老百姓生活中的陰影呢？我們?nèi)砸詵|星航空遭封殺一事為例，來分析“草案”將對哪些壟斷行為加以規(guī)制。實際上，八大國有航空公司明目張膽地圍剿東星航空是一個非常典型的壟斷案例。其行為涉嫌違反反壟斷法草案中“禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、禁止濫用行政權(quán)力”等條款。

　　只因東星航空是一家民營公司，剛剛進入航空市場，就遭遇始料不及的封殺——東星航空還沒有實現(xiàn)首飛，在武漢就根本買不到它的機票。因為八大航空公司召開聯(lián)合會議，下達在各機票代售點不準銷售東星機票等四項封殺令。

　　引出封殺令的導火索是，東星航空宣布首航期間推出比市價低700~800元的航空＋旅游產(chǎn)品——“999元港澳雙飛5日游”。在東星航空宣布首航后，八大航空公司的機票價格集體跳水。這明顯涉嫌違反即將出臺的反壟斷法關(guān)于“禁止壟斷協(xié)議”的條款。壟斷協(xié)議是指兩個以上的生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)相互達成協(xié)議或其他協(xié)同一致的行為，實施固定價格、排擠其他競爭對手等限制競爭的行為。其行為特征：一是實施主體是兩個或兩個以上的經(jīng)營者；二是共同或聯(lián)合實施；三是以排除或限制競爭為目的。圍堵東星航空的八家航空公司大大超過草案實施主體的數(shù)量規(guī)定；召開聯(lián)盟會議，價格集體跳水、利用銷售系統(tǒng)向機票代理商施壓等做法，明顯具有聯(lián)合實施特征，這樣做就是要將新進入者扼殺在搖籃中，這是典型的以限制競爭為目的的行為。在各國反壟斷法中這樣的行為都是被明令禁止的。

　　“濫用市場支配地位”是指占有市場支配地位的企業(yè)，濫用支配地位阻礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的行為。八大航空公司以絕對的市場支配地位，以公開、不受任何約束的濫用行為，以“零寬容”的姿態(tài)對新進入者毫不留情的封殺，是最惡劣的濫用支配地位的行為。根據(jù)“草案”規(guī)定，八大航空公司擁有支配地位本身并不違法，但如果濫用這一支配地位，違背代理商意愿，限定代理商只能銷售他們自己的機票而不能銷售別人的機票，這是明顯的利用支配地位，通過限制交易人行為設(shè)置進入屏障，是嚴重限制競爭的行為，必將受到嚴格監(jiān)管和規(guī)制。這也是絕大多數(shù)國家反壟斷法的通行做法。

　　此外，反壟斷法草案還對企業(yè)的并購行為進行了規(guī)制，以防范通過并購行為消滅潛在的競爭對手，造成行業(yè)過分集中，進而產(chǎn)生壟斷行為，限制公平競爭。例如“草案”規(guī)定，達到一定規(guī)模的并購要由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審批，這一規(guī)定將使一些跨國公司大規(guī)模收購中國國內(nèi)競爭對手的勢頭受到一定抑制。

　　反壟斷法草案一旦獲得通過，各種壟斷行為將會受到很大遏制。相信百姓對壟斷說“不”的日子已經(jīng)指日可待了。 (來源：中國青年報；作者：王曉非）