中新網11月24日電 美國民主黨在11月的中期選舉中獲全勝，使得2006年國會中期選舉成為1994年以來最重要的一次美國中期選舉。由于伊拉克問題的獨特影響，2006年中期選舉成為一次外交決定內政的選舉。《瞭望新聞周刊》載文指出，此次中期選舉之后，美國國會的外交政策理念將在一段時間內進入一種相對保守、無為、消極的狀態。

　　美國外交的內部制衡

　　美國政體是個三權分立的結構，國會是美國最高的立法機構，美國所有的大政方針皆出于此，國會權力布局的任何變化都將直接影響到美國各項政策的變化，因此人們非常重視決定著美國國會權力布局的國會選舉。

　　美國國會由眾議院、參議院組成，共有535名議員。其中參議院有100名議員，代表美國50個州的利益，每個州不管大小，都有2個席位，每位議員任期6年。眾議院共有435個席位，按各州人口占全國人口的比例分配，每個州至少有一個席位，每位議員任期2年。

　　國會是美國的最高權力機關，它可以用立法手段制衡總統；它具有“掌握錢袋的權力”；美國國會還能控制或者影響行政當局的人事安排，同時也能對行政部門的日常行為進行監督，而參議院還掌握著批準總統任命的權力。許多國際問題專家認為，美國國會是世界上最強大的立法機構。

　　如果把美國政治利益，形容為一塊大蛋糕，這塊蛋糕怎么去切，拿刀的手其實就是美國國會，它主控著美國的稅收。它掌握著美國的錢袋子，國家的預算怎么花？國防外交預算這個錢到底應該花多少？凡是涉及開支的項目均由眾議院的撥款委員會掌管。而參議院的武裝力量委員會負責美國的國防，例如美國向海外派兵等，甚至包括美國對外的宣戰權也最終掌握在武裝力量委員會手中。美國總統也非常受制于美國國會。如果把美國政府比喻成為一個大公司的話，可能美國總統是一個總經理，他負責具體的事務，但是美國國會扮演的角色則是董事長，最后到底要做哪些行動，還是國會說了算。

　　國會在美國外交中有著重要作用。歷史上，美國行政部門和立法部門始終在競爭外交決策權，之所以如此，根本原因在于美國憲法規定行政和立法部門在外交政策方面分享權力。

　　國會外交政策右傾

　　通過2006年中期選舉，共和黨人發現他們長期培育價值觀所確立的多數黨優勢，在不良的外交政策問題面前不堪一擊。

　　在這次中期選舉中，民主黨人緊緊抓住伊拉克問題，成功地將共和黨人描繪成一群“僅會盲目跟隨小布什錯誤戰爭路線的橡皮圖章黨”，從而把其拉下馬。應該說，民主黨的這個策略從選舉政治的競選戰略角度來看是成功的，但是這個策略具有很大的負面效應。這個負面效應就是共和黨人會因此遷怒于伊拉克戰爭，會認為完全是伊拉克戰爭使他們輸掉了國會，因此國會共和黨人會在未來的美國外交政策領域趨于內向、消極和保守，弄不好還有可能朝共和黨人傳統的孤立主義方向轉變。同時，民主黨中的熱衷外交政策問題的鷹派也會從中學到教訓，意識到外交政策問題對內政的分量和影響，也可能會開始淡漠或者遠離外交政策問題。

　　因此，從總體上看，此次中期選舉之后，美國國會的外交政策理念會在一段時間內呈現右轉趨勢，進入一種相對保守、無為、消極的狀態，共和黨方面還有可能向其傳統的孤立主義方向回歸。

　　對伊政策改變不易

　　從某種意義上可以說，這次中期選舉民主黨是靠伊拉克戰爭問題上臺的，但要在近期內做到真正改變美國對伊政策仍很困難。且不說布什政府在伊拉克政策問題上擁有很大的主導權，僅從民主黨國會議員內部來看，在伊拉克問題方面就存在較大分歧。內部觀點不一，紛爭不斷是目前民主黨國會議員的現狀。這正如美國企業研究所的一份研究報告所指出的：“2006年11月7日很可能將是民主黨內部團結的最后一天，接下來的兩年里，民主黨內部會陷入紛爭。”

　　從目前來看，民主黨內部在伊拉克問題上的立場大致可分為3種：

　　以南希佩洛西和參院民主黨領袖哈里李德為代表的激進反對派。他們堅決反對伊拉克戰爭，要求布什政府盡快從伊拉克撤軍。在7月31日他們就曾串聯12名民主黨資深議員，共同簽署了一封給布什總統的公開信，明確指出“布什總統目前在伊拉克所執行的無限期使命計劃不能再繼續下去，希望布什總統能從美國的國家安全利益、軍隊利益和納稅人利益出發，盡快轉變對伊政策方向，年底前從伊拉克撤軍”。9月，佩洛西和李德再次給布什總統寫信，公開表示對國防部工作的不滿以及對拉姆斯菲爾德的不信任，要求撤換國防部官員，并盡快改變美國當前的伊拉克政策。這封公開信的發表，表明民主黨領導人對拉氏的不滿徹底公開，與近日拉姆斯菲爾德的辭職有某種直接的關系。這一派別的重量級人物還有前民主黨總統候選人約翰克里和即將出任眾議院軍事撥款委員會主席的約翰穆薩。

　　以紐約州參議員希拉里克林頓和即將出任參院外委會主席的約瑟夫拜登為代表的溫和反對派。他們反對布什政府現行的伊拉克政策，但不支持制定美國從伊拉克撤軍的時間表。應該說，這一派別的立場城府很深。他們目前的伊拉克政策立場可謂一箭雙雕，既能滿足民主黨內反對布什的呼聲，又能服務于他們后2年的戰略目標。這一派別的主要人物大多有總統情結(例如希拉里克林頓)，他們并不急于改變伊拉克的現狀，在他們看來，保持伊拉克現在這樣的爛攤子狀態，反而有利于他們在2008年總統選舉時借力造勢。

　　以前民主黨副總統候選人約瑟夫李普曼和眾院民主黨第二號人物斯滕尼霍耶為代表的挺戰派。他們支持伊拉克戰爭，不主張從伊拉克撤軍。由于這一派別的觀點與共和黨相似，因此在民主黨內不是很吃香，但由于他們的個人威望，在國會內仍有一定的影響。

　　由此可見，民主黨方面要想在伊拉克問題上達成一致的政策主張非常困難，所以，在一段時間內，維持現狀可能會成為民主黨方面的較好選擇。目前，民主黨方面并不反對針對伊拉克的所有財政撥款，不削減駐伊拉克美軍的軍費，就是一個明證。但為了兌現中期選舉時的競選主張，以“還信于民”，民主黨國會很可能會利用其主導地位，在伊拉克政策問題方面頻頻使用國會聽證、國會調查等形式來折磨布什政府。

　　當然美國對伊政策也可能會有所微調，這種微調主要體現為布什政府對積攢已久的民主黨壓力的釋放，例如近日布什總統決定讓拉姆斯菲爾德下臺，并多次在公開講話中表示對伊拉克現狀的不滿，認為“美國可以、而且也應該在伊拉克政策問題上表現出某種戰術層面的靈活”，美國五角大樓也在日前的新聞發布會上暗示美國可能要對伊拉克政策進行微調，等等。

　　對中美關系大局的影響

　　這次民主黨在國會取勝后，美國對華政策存在新一輪波動的可能性。這主要是由于幾個與對華政策有關的國會職位換人造成的，尤其是在眾議院。但這種波動將隨著選舉政治周期的結束而消失，不會對中美關系的大局造成太大影響。

　　第一個變數是南希佩洛西接任眾議長。佩洛西是一個十足的親臺派，她對中國大陸存在著相當大的偏見。因此，可以預見在未來佩洛西主持眾議院期間，一旦有涉及臺灣事務的美國對華政策，可能會受到她的負面影響，從而使中美關系可能出現一定的波動。

　　第二個變數是以維護人權著稱的湯姆蘭圖斯將可能成為眾議院國際關系委員會主席。湯姆蘭圖斯是民主黨加州眾議員，1981年進入美國國會，是民主黨資深眾議員之一。他非常關注人權問題，是國會“人權核心會議”的創立者和兩主席之一，1987年曾首次以官方名義邀請所謂的“人權斗士”達賴喇嘛訪問美國國會。因此，可以預見湯姆蘭圖斯出任眾院國際關系委員會主席期間，可能會在涉及對華政策問題方面頻頻使用人權牌，從而不利于中美關系的健康發展。

　　第三個變數是有可能出任眾議院國際關系委員會亞太小組會主席的恩尼法羅瑪維加。此人1989年進入美國國會眾議院，是美屬薩摩亞地區的眾議員，此人也比較親臺，而且對自由貿易比較有成見，他曾主張對北美自由貿易區和對華永久貿易地位問題進行重新評估和討論，因此他也可能在未來美國對華政策(尤其是對華貿易政策)的制定中起到一定的消極作用。

　　“朝核”政策可能出現局部突破

　　在11月16日舉行的眾議院聽證會上，即將出任眾議院國際關系委員會主席的湯姆蘭圖斯強烈批評布什政府現行的“朝核”政策，認為“這個政策是拖沓的、無效的”，無法真正維護美國的安全利益，另外，他還批評分管“朝核”問題的美國助理國務卿克里斯托弗希爾工作“效率低下，缺乏魄力”。蘭圖斯認為布什現行的“朝核”政策過于僵化，過多等待和觀望，美國應該加強與朝鮮的外交接觸，應盡快讓朝鮮在“朝核”問題上表明態度，應盡快恢復六方會談的機制，他認為如果這個機制“不夠有效，美國可以考慮直接與朝鮮舉行雙邊談判”。可以推斷，美國在“朝核”政策方面可能出現一些局部突破。

　　至于在國內政策領域，目前來看，比較直接的影響主要表現在國內經濟政策和移民政策方面。國內經濟政策方面，主要調整稅收、社會福利和環保政策，更強調保護普通美國人的經濟權益；在移民政策方面，表現出比共和黨國會更多的靈活和寬容。另外，在社會政治思潮方面，會進一步推動自由主義思潮的反彈和抬頭。(林宏宇)