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　　伊朗核問題雖然已經火藥味十足，但到真正正面相撞還有一段路要走。在這關鍵的一段行程中仍有“柳暗花明又一村”的可能

　　★ 文/張璉瑰

　　9月3日，聯合國秘書長安南在德黑蘭會晤了伊朗總統內賈德。之后安南透露，內賈德贊成就伊朗核問題同國際社會舉行談判，但在談判前不會停止鈾濃縮活動。

　　兩個月前，聯合國安理會通過關于伊朗核問題的1695號決議，要求伊朗在8月31日以前暫停與鈾濃縮有關的一切活動。但在期限到來之時，伊朗完全拒絕了這一決議，表示它的鈾濃縮活動只會繼續和擴大，不會中止，更不會放棄。此前，伊朗已經拒絕了安理會五個常任理事國和德國提出的一項方案。

　　為表示自己捍衛核權利的決心，伊朗于8月19日開始進行大規模軍事演習。目前，美國正推動安理會對伊朗采取后續措施，伊朗核問題發展趨勢令人擔憂。

　　美國難忍伊朗的挑戰

　　一直以來，美國將伊朗視為其中東利益最大的挑戰者，美國副總統切尼曾說過：“環顧全球潛在的麻煩地區，伊朗位于名單之首。”

　　伊朗以強硬態度發展核技術，加劇了美國的疑懼。

　　美國擔心，伊朗的核計劃如不能及時制止，伊朗探關、闖關成功，對后繼者將是一個巨大鼓勵，世界反核擴散防線將全面崩潰。波斯人與阿拉伯人素來不和，“波斯核彈”面世，必在阿拉伯人中引起恐懼，阿拉伯國家迄今為止執行的無核化政策將被拋棄。

　　伊核問題與朝核問題是一對雙胞胎，如美國在伊核問題上有所退讓，它在朝核問題上的基本政策也將“全線崩塌”。

　　美方認為一個確定了地區霸權地位的伊朗將對美國在中東的利益“構成威脅”。伊朗的伊斯蘭革命原本就有針對西方的一面，它一開始就有很強的輸出取向，伊朗的革命領袖們從不諱言以輸出革命為己任。

　　美國推翻了薩達姆政權，伊朗失去了制衡，其地區霸主地位更加明顯。人們在最近爆發的以色列與黎巴嫩真主黨的戰爭中就明顯感到伊朗的作用。不久前，伊朗總統內賈德宣稱要把以色列“從地圖上抹去”；2005年9月，他揚言要同穆斯林國家“分享核技術”——伊朗的言行描繪出一個掌握了核武器的伊朗將會如何涂改中東政治地圖，這種前景無疑使美國膽戰心驚。

　　縱觀美國二戰后所作所為可以發現，在重大戰略利益問題上，美國從未退縮過。冷戰時期柏林危機、古巴導彈危機，冷戰后科索沃問題、反恐戰爭都是如此。美國高層已經把防止核擴散定為美國的“最高決策”，布什多次信誓旦旦地表示“絕不允許伊朗擁有核武器”。在2006年國情咨文中，他在指責伊朗種種行為后說：“退縮不會得到和平。退縮不會得到榮譽。我們的敵人和朋友都可以放心，美國不會從世界上退縮。我們不會向邪惡投降。”

　　美國要員甚至多次宣稱，在伊核問題上美國不惜使用武力。美國軍方早已為此做了精心準備和謀劃。

　　伊朗不會退縮

　　伊朗是一個有著悠久歷史的古國，古波斯帝國的歷史輝煌一直激勵著當代伊朗人。伊斯蘭革命以后，伊朗建立起當今世界最強大的政教合一國家，宗教的親和力是伊朗政府的重要資源。革命以來，反美教育已使伊朗向美國做出任何退讓都成為不可能。特別是伊朗通過“資助”黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦激進派別和伊拉克親伊朗的教派，使伊朗在這一地區擁有相當的號召力。再加上伊朗與敘利亞結成戰略同盟，這一切有利因素都使伊朗領導人認為它有足夠的力量與美國對決。

　　目前，伊朗手里握有幾張不可小視的王牌，伊朗認為這足以使西方國家望而卻步。首先，伊朗是一個地區大國，擁有巨大的戰爭潛力和戰略縱深。伊朗有6390萬人口，是伊拉克的3倍多；擁有164萬平方公里土地，是伊拉克的4倍；目前其人均GDP達到1660美元，是亞洲第8經濟大國。

　　其次，伊朗擁有巨大地緣戰略優勢。伊朗是世界第四大產油國和第二大天然氣供應國，其儲量分別占世界總儲量的10%和16%。伊朗控制著波斯灣東岸，緊扼海灣石油運輸通道霍爾木茲海峽的“咽喉”。有統計稱，如果伊朗將霍爾木茲海峽關閉三個月，加上伊朗停止供油，美國的GDP可下降4%～5%，失業率上升2%，世界油價將上升到每桶150美元。

　　再次，伊朗有一支可觀的軍事力量。伊朗有90萬人左右的常規部隊。目前正在進行的伊朗軍事演習，據說已出動了“核戰略部隊”。伊朗宗教領袖在2006年2月19日曾發出教諭，同意對敵人“使用核武器”。最近的演習中已試射了高速潛對艦遠程導彈。故有人稱，伊朗軍演中示威性地展示新武器勢如“井噴”。

　　目前，朝鮮已公開宣布自己已經擁有了核武器，并宣布退出《不擴散核武器條約》，宣稱不受任何約束，這便使美國為其做實了“違背人類普世價值搞核擴散”的罪名。但伊朗和朝鮮不同。至今伊朗仍堅持自己的一切核活動都是為了和平利用，伊朗不謀求核武器，而《不擴散核武器條約》對無核國家和平利用核能的權利是尊重的。時至今日，美國指責伊朗的核計劃，仍停留在“可能”“意圖”層次上，并沒有抓到過硬的證據證明伊朗正在研制核彈。這樣，伊朗在法理上占有有利地位，美國說服國際社會特別是說服中、俄等大國對伊采取實質性制裁或武力打擊行動是有難度的。

　　前景與出路

　　伊朗核問題雖然已經火藥味十足，但到真正正面相撞還有一段路要走。在這關鍵的一段行程中仍有“柳暗花明又一村”的可能。

　　這段路就是制裁和反制裁較量過程。可預見的可能是，安理會1696號決議所規定的最后期限8月31日過后，伊朗仍然拒絕暫停其鈾濃縮活動，經過一番外交溝通，美國和歐盟可能會在9月上旬向安理會提交一份對伊進行制裁的決議草案，9月中旬安理會可能通過這份或許經過修改的草案，隨后國際社會據之對伊進行經濟、金融等多方面制裁。

　　實施制裁后，事情發展將會有三種可能：

　　第一種可能是退讓和化解。伊朗畏于國際社會壓力，宣布有條件退讓，國際社會放松制裁。隨后伊朗與六國重開談判，在滿足伊朗部分條件后達成伊朗完全放棄鈾濃縮活動的協議，危機化解。

　　第二種可能是戰爭。制裁日久，效果并不明顯，伊朗態度日益強硬，并不斷宣布其核計劃的新成就以造成核國家的既定事實。為迫使美國讓步，伊朗運用其影響使黎巴嫩、伊拉克等問題日趨復雜，并以激化同以色列的矛盾來爭取阿拉伯國家的支持或中立。這樣，美國將會以聯合國名義(如果聯合國通過相關決議)，或以防止大規模殺傷性武器擴散宣言簽字國名義組織多國部隊對伊開戰。

　　第三種可能，筆者認為是最佳、可能性最大的一種選擇，即伊朗與國際社會達成妥協協議，按照修改后的“俄羅斯建議”解決伊朗核問題。

　　2005年12月，俄羅斯向伊朗提議在俄境內建立鈾濃縮聯合企業，生產核電站燃料，這樣既可保證伊朗核電站燃料之需，也可避免廢燃料棒被非法加工用來制造核武器。當時，伊朗已對此表示拒絕。但在國際制裁壓力下和美國的威逼下，伊朗可能會轉而接受俄這一建議。不過，依筆者看來，由于伊朗目前的核技術就是在俄羅斯幫助下發展起來的，美對俄是不信任的，因此屆時美國對這一解決方案會有所顧慮。

　　事實上，諸如防止核擴散這樣有關全人類共同安全利益的重大問題，交由一兩個國家的政府通過雙邊協議去作安排，的確有令人擔憂的地方。因為協議的執行受相關政府政策制約過甚，難以保證盡善盡美，克始克終。

　　而由聯合國負責成立一個主管全球核能、核技術生產和管理的機構，不失為一個合理的選擇。這既可使無核國家分享和平利用核能的利好，又能防止核技術和核材料被非法用于核武器制造。這個超越國家和政府的核能和核技術管理機構由一個多國管理委員會負責管理，置于國際原子能機構之下，其職能可包括：生產和制造和平利用核能的材料和設備；向有意和平利用核能的國家出售并回收核材料核設備；跟蹤和監控售出的核材料核設備的走向；為非核國家提供和平利用核能的技術培訓和運營管理服務；回收并統一處理核廢料、核材料和核設備。

　　這個機構成立以后，由安理會通過決議規定上述機構是全球惟一合法的核技術、核材料交易市場。然后由安理會通過決議重申《不擴散核武器條約》的權威性，規定任何違背該條約秘密研制核武器都是如同“戰爭罪”一樣的反人類罪行，一旦發現，聯合國安理會必須采取行動，進行質詢、調查、制裁直至強行制止。與此同時，在安理會監督下有核國家通過簽署國際文件承擔不首先使用核武器、不對無核國家使用核武器的義務。

　　這樣一個權威的核技術管理機構的建立，也許是使目前伊朗核問題、朝鮮核問題和今后有可能出現類似其他國家核問題走出困局、并一勞永逸地獲得解決的一項有效選擇。(作者為中共中央黨校教授、國際戰略專家)