中新網(wǎng)10月25日電 有官方背景的《瞭望》周刊報道稱，為破解環(huán)保行政中存在的種種難題，自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中。有關(guān)環(huán)保總局“升格”的問題一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)�？偩钟锌赡芎推渌嚓P(guān)部門合并后成立一個負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的部委。
針對環(huán)保系統(tǒng)的管理體制問題，不少專家建議實行垂直管理，認(rèn)為只有這樣才能消除環(huán)保部門的執(zhí)法顧慮，加強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、統(tǒng)一性。國家環(huán)�？偩汁h(huán)評司司長祝興祥說，有關(guān)環(huán)保系統(tǒng)實行垂直管理的問題，國家環(huán)�？偩忠恢痹谘芯�，并且向中共中央、國務(wù)院作了匯報。
祝興祥說，今年國家環(huán)�？偩纸M建華東、華南、西北、西南、東北5個環(huán)境保護(hù)督察中心和上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個核與輻射安全監(jiān)督站共11個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接由國家環(huán)保部門垂直管理，就是一種折中的方案，也是一種嘗試。目的之一就是看一下派出垂直管理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是否能夠促使地方政府重視環(huán)保，減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾，為探討是否實行環(huán)保系統(tǒng)的全面垂直管理積累一些經(jīng)驗。
實際上，此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，就已明確提出要健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，督促檢查突出的環(huán)境問題。
《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等不少環(huán)保法律，都是在計劃經(jīng)濟(jì)年代制定的。以目前的狀況看，這些法律設(shè)定的行政處罰上限太低。這就造成企業(yè)寧交罰款，就是不用除污設(shè)備。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。
據(jù)報道，為了解決環(huán)保法律法規(guī)偏“軟”，賦予環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)限不夠，對污染企業(yè)不能形成足夠震懾力的問題，《環(huán)境保護(hù)法》將做“根本性”修改，并將有望上升為國家基本法。其它多部環(huán)保法律法規(guī)的修改也已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦的計劃。國家環(huán)�？偩志珠L周生賢在今年的全國環(huán)保廳局長會議上表示，今后5到10年的時間，中國多部環(huán)保法律法規(guī)原則上都要進(jìn)行修改，還要增加新的法律法規(guī)，形成覆蓋環(huán)保各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
更大的動作也在醞釀之中。近來，給環(huán)保總局“升格”的呼聲一直不絕于耳，并上達(dá)到?jīng)Q策層。國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環(huán)境資源委員會作匯報時，就提出了“建立環(huán)境保護(hù)部”的建議。同時，世界銀行也建議中國盡快成立環(huán)境保護(hù)部。
目前的國家環(huán)�？偩种皇菄鴦�(wù)院的直屬單位，而不是國務(wù)院的組成部門，盡管在行政級別上也是正部級單位，但在制定政策的權(quán)限，以及參與高層決策等方面，與作為國務(wù)院組成部門的部委有著很大不同。如果把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，級別也沒有變化，但在決策體系內(nèi)可施展的空間就大不一樣了。
報道稱，有關(guān)環(huán)�？偩帧吧瘛钡膯栴}一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)保總局有可能和其它相關(guān)部門合并后成立一個負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的部委。(陳澤偉）
