監(jiān)察部與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)于2006年11月22日發(fā)布實(shí)施。日前，監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人接受了新華社記者采訪，就這部規(guī)章的有關(guān)情況回答了記者的提問。
《暫行規(guī)定》的起草背景
答：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨和政府始終高度重視安全生產(chǎn)，近年來采取一系列強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。經(jīng)過各方面的共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但當(dāng)前形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議都把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為作為解決損害群眾切身利益的突出問題，納入了黨和政府反腐敗工作的總體部署。今年3月27日，中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對(duì)嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的失職瀆職、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題進(jìn)一步提出了明確要求。溫家寶總理在全國(guó)十屆人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊。他強(qiáng)調(diào)要加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題。9月1日，又作出重要批示，要求監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局會(huì)同有關(guān)部門研究制定重特大安全事故責(zé)任追究制度，規(guī)范黨紀(jì)政紀(jì)處分執(zhí)行程序，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。
為嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，加大責(zé)任追究力度，明確定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局進(jìn)行了《暫行規(guī)定》的研究起草工作。在廣泛調(diào)研，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各省(區(qū)、市)紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局，全國(guó)安監(jiān)煤監(jiān)系統(tǒng)，部分地方政府和相關(guān)部門及企事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，最終形成了《暫行規(guī)定》送審稿，并于9月26日國(guó)家安監(jiān)總局第23次局長(zhǎng)辦公會(huì)議和10月30日監(jiān)察部第8次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，以監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局兩部門規(guī)章的形式頒布實(shí)施。
《暫行規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施主要有四方面作用
答：主要有四個(gè)方面的作用：第一，強(qiáng)化安全責(zé)任。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。兩個(gè)主體相輔相成，缺一不可。《暫行規(guī)定》不僅適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，也適用于企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員，這對(duì)強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任主體，激活各方面的積極性，都具有重要的促進(jìn)作用。第二，規(guī)范政紀(jì)處分。《暫行規(guī)定》對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中各類違法違紀(jì)行為及其處分量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)問責(zé)制和責(zé)任追究執(zhí)行程序，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。第三，促進(jìn)安全執(zhí)法。《暫行規(guī)定》的出臺(tái)為嚴(yán)格執(zhí)法提供了一把“利劍”，為查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為提供了法規(guī)依據(jù)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)安全執(zhí)法，解決“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題，必將起到重要作用。第四，加大治本力度。《暫行規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，體現(xiàn)了預(yù)防為主的要求，是從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。
當(dāng)前誘發(fā)安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題和失職瀆職等違法違紀(jì)行為，是其中一個(gè)重要的深層次原因。去年全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起，在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在著權(quán)錢交易、官商勾結(jié)問題的有5起，占46%。今年發(fā)生的5起煤礦特別重大事故中，已經(jīng)查實(shí)的就有2起存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題。《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于查處生產(chǎn)安全事故背后的違法違紀(jì)行為和腐敗問題，維護(hù)人民群眾的根本利益必將發(fā)揮重大作用。
《暫行規(guī)定》列出的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員七類25種違法違紀(jì)行為、國(guó)有企業(yè)及其工作人員五類18種違法違紀(jì)行為，還有事業(yè)單位的違法違紀(jì)行為的依據(jù)
答：《暫行規(guī)定》中所列違法違紀(jì)行為分為三種情況：一是現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)中已明確的，在《暫行規(guī)定》中設(shè)定了具體的處分檔次。譬如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“制造、銷售、使用國(guó)家明令淘汰或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的”，是根據(jù)《礦山安全法》第40條設(shè)定的。又如，“被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的”，是根據(jù)去年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第12條設(shè)定的。二是中央紀(jì)委有關(guān)文件已有規(guī)定的，這次列入《暫行規(guī)定》。譬如，“本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的”，就是根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定設(shè)定的。三是根據(jù)安全執(zhí)法和事故查處中發(fā)現(xiàn)的問題新設(shè)定了15種行為。這些行為是在廣泛調(diào)研、全面梳理、系統(tǒng)歸納的基礎(chǔ)上列出的，并征求了各方面的意見，取得了共識(shí)。
《暫行規(guī)定》為什么把企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為也列入其中？
答：《暫行規(guī)定》之所以把企業(yè)及其工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為列入其中，意在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施最終是要由企業(yè)來落實(shí)完成的，所有企業(yè)都必須自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的職責(zé)，自覺接受政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督。如果有法不依，失職瀆職，就要按照《暫行規(guī)定》追究責(zé)任。
從實(shí)踐來看，由于事業(yè)單位和中介組織在安全生產(chǎn)中承擔(dān)著安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、認(rèn)證、資質(zhì)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)，如果這些機(jī)構(gòu)及其工作人員，不認(rèn)真履行職責(zé)，出具虛假報(bào)告等與事實(shí)不符的文件、材料，就會(huì)給安全生產(chǎn)帶來隱患，甚至釀成事故。因此，《暫行規(guī)定》對(duì)事業(yè)單位和中介組織及其工作人員比較突出的違法違紀(jì)行為也做了相應(yīng)規(guī)定。
《暫行規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)中發(fā)揮職能作用有何指導(dǎo)意義？
答：按照《安全生產(chǎn)法》、《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的職責(zé)主要是：一、對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察；二、參加安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查，對(duì)涉嫌違反行政紀(jì)律的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行調(diào)查處理；三、對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理的全過程實(shí)施監(jiān)督，保證調(diào)查處理工作客觀、公正和依法進(jìn)行。《暫行規(guī)定》針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行了分類，并按照每類違法違紀(jì)行為性質(zhì)、危害程度的不同設(shè)定了不同的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既解決了查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件在實(shí)際操作中無具體量紀(jì)依據(jù)的問題，又有利于避免造成案件處理出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為人得到應(yīng)有的處分。
中央紀(jì)委監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》有何具體要求？
答：中央紀(jì)委監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局已聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定〉的通知》，對(duì)貫徹《暫行規(guī)定》提出了明確要求。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《暫行規(guī)定》。通過新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、知法、守法、嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《暫行規(guī)定》的各項(xiàng)內(nèi)容，做到嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法。第二，嚴(yán)格執(zhí)行《暫行規(guī)定》，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為堅(jiān)決打擊，絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必不可少的程序。對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。第三，以貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》為契機(jī)，加大安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察力度，加強(qiáng)安全監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法水平，狠抓各項(xiàng)防范措施的落實(shí)，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
來源:新華網(wǎng) 作者:李亞杰、吳晶
