2003年SARS疫情過(guò)后，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系已經(jīng)開(kāi)始建立。但包括年初雪災(zāi)在內(nèi)的一些災(zāi)害中，仍能發(fā)現(xiàn)我們?cè)谕话l(fā)公共事件應(yīng)急體系中存在的一些問(wèn)題。

　　鑒于此，建議從以下幾個(gè)方面健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系：

　　其一，對(duì)國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)政府部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)急體系建設(shè)是近幾年發(fā)展起來(lái)的新生事物，因此需要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的應(yīng)急體系的經(jīng)驗(yàn)，建立在情報(bào)學(xué)上進(jìn)行研究。應(yīng)急體系的建立和運(yùn)作，是一項(xiàng)復(fù)雜的信息系統(tǒng)和情報(bào)分析系統(tǒng)，缺乏情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)是難以想象的。

　　其二，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)完整的、可操作的政府應(yīng)急預(yù)案，需要考慮多種可能發(fā)生的情況、約束條件下的應(yīng)對(duì)措施、多種可選方案，沒(méi)有一段時(shí)間的研究，根本不可能出臺(tái)。如果應(yīng)急預(yù)案只是為了完成任務(wù)，在很短時(shí)間內(nèi)制定出來(lái)，往往經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)。

　　其三，任何公共危機(jī)都是系統(tǒng)危機(jī)，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案不能各自為政，應(yīng)急處理的關(guān)鍵就在于各部門、各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，否則緊急狀況下，應(yīng)急預(yù)案很難充分發(fā)揮作用。

　　再者，要高度重視預(yù)案的演練工作。建議國(guó)家通過(guò)制定法規(guī)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練進(jìn)行強(qiáng)制性要求。

　　其四，建立應(yīng)急物流。應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。現(xiàn)實(shí)生活中，突發(fā)性事件往往需要大量的應(yīng)急物資。應(yīng)急物流就是根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過(guò)一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將其連接起來(lái)，依托政府公共信息平臺(tái)，組成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急物流體系，實(shí)施信息發(fā)布和管理工作。在災(zāi)時(shí)，應(yīng)急物流指揮中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成一個(gè)保障體系。

　　其五，加快制定《緊急狀態(tài)法》。很多國(guó)家注重通過(guò)憲法來(lái)確立國(guó)家的基本緊急狀態(tài)制度，構(gòu)建新的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)的緊急狀態(tài)法律體系，以保障公民基本權(quán)利為核心，通過(guò)賦予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的緊急權(quán)力，來(lái)建立有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速恢復(fù)秩序，最大限度地保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　這次南方冰凍災(zāi)害表明，《緊急狀態(tài)法》需要加快制定，以應(yīng)對(duì)國(guó)家可能面臨的各種危機(jī)，使得在面對(duì)大規(guī)模危機(jī)時(shí)，國(guó)家能夠進(jìn)行高效動(dòng)員，控制并最終消除危機(jī)。

　　□霍金花(全國(guó)人大代表)