選舉任免國家機關(guān)領(lǐng)導人員，是各級人大及其常委會決定和免除國家機關(guān)領(lǐng)導人員和其他重要工作人員(統(tǒng)稱“領(lǐng)導人員”)的一項重要職權(quán)，是各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)的必然要求和重要體現(xiàn)，是人民當家作主的重要制度保證，是人民代表大會制度的重要特點之一。

　　選舉任免的人員范圍和方式

　　人大及其常委會行使對國家機關(guān)主要領(lǐng)導人員的選舉任免權(quán)，是國家政權(quán)人民性的重要體現(xiàn)。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”人民當家作主，最根本的是掌握國家權(quán)力。凡行使國家權(quán)力、負責管理涉及人民切身權(quán)益的機關(guān)，只有經(jīng)過人民授權(quán)，由人民通過直接或間接的方式產(chǎn)生，才能體現(xiàn)人民當家作主。各級人民代表大會是由人民選舉產(chǎn)生的人大代表所組成的，是人民的代表機關(guān)，各級人大常委會是本級人大的常設機關(guān)，由人大及其常委會掌握對國家機關(guān)主要領(lǐng)導人員的選舉任免權(quán)，充分體現(xiàn)了國家政權(quán)的人民性，表明各國家機關(guān)所行使的權(quán)力都是人民授權(quán)的，因此，必須為人民謀利益，向人民負責，受人民監(jiān)督。

　　哪些國家機關(guān)領(lǐng)導人員應由人大及其常委會選舉任免？由于各級國家政權(quán)機構(gòu)的設置有所不同而有所不同。

　　根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國人大有權(quán)選舉和罷免的范圍是：全國人大常委會組成人員(即委員長、副委員長、秘書長和委員)，國家主席、副主席，中央軍事委員會主席，最高法院院長和最高檢察院檢察長；全國人大有權(quán)決定任命和罷免的范圍是：國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長、人民銀行行長，中央軍事委員會其他組織人員(即副主席和委員)。

　　在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)任免的范圍是：國務院各部部長、委員會主任、審計長、秘書長、人民銀行行長，中央軍事委員會其他組成人員(即副主席和委員)，最高法院副院長、庭長、副庭長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長，最高檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，批準任命和免職省、自治區(qū)、直轄市檢察院檢察長，駐外全權(quán)代表，全國人大專門委員會個別副主任委員和部分委員，全國人大常委會副秘書長，全國人大常委會工作委員會主任、副主任和委員。

　　選舉國家機關(guān)領(lǐng)導人員的程序

　　根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，選舉國家機關(guān)領(lǐng)導人員的程序，包括推薦候選人、討論確定正式候選人、投票選舉等幾個步驟。

　　一、提名推薦候選人的方式

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國人大進行選舉時，由主席團提名推薦候選人，代表不進行聯(lián)名推薦候選人。實踐中，主席團都是根據(jù)中共中央的建議提出候選人名單的。這是因為，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的領(lǐng)導力量。堅持黨的領(lǐng)導的一個重要方面，就是必須堅持黨管干部，即黨要培養(yǎng)、選拔并向國家機關(guān)推薦重要干部，從而保證黨的路線、方針、政策能夠通過這些干部得到貫徹實施。

　　根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方人大進行選舉時，候選人的提出有兩種方式：一是主席團提名。這是1979年地方組織法新增加規(guī)定的內(nèi)容。二是代表聯(lián)名提名。

　　二、討論確定正式候選人

　　主席團和代表聯(lián)名提出的候選人，由主席團匯總后印發(fā)全體代表進行討論、醞釀，根據(jù)討論、醞釀情況確定正式候選人。

　　1.代表的討論醞釀

　　不論是主席團提名的候選人，還是代表聯(lián)名提名的候選人，都是初步候選人，不能直接成為正式候選人。為了使代表對候選人有較充分的了解，避免投票的盲目性，保證選舉的民主性，初步候選人名單必須提交全體代表進行討論、醞釀。代表的討論、醞釀，通常采取代表小組會議或者代表全體會議的形式。代表討論、醞釀候選人時，如果要求提名人進一步介紹候選人的情況，提名人應當如實介紹。

　　2.正式候選人的差額比例

　　差額選舉，即候選人數(shù)應當多于應選人數(shù)，是我國選舉的一個重要原則，是十一屆三中全會以后為發(fā)展社會主義民主所采取的一個重要舉措。差額選舉既適用于人大代表選舉，又適用于國家機關(guān)領(lǐng)導人員的選舉。

　　關(guān)于全國人大的差額選舉，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。實踐中，從1988年七屆全國人大一次會議開始，每屆全國人大換屆選舉全國人大常委會委員時，都實行差額選舉。七屆常委會組成人員155人，其中應選委員135人，差額9人，差額比例為6.6%。十一屆全國人大一次會議差額比例提高為7%，差額12名。全國人大選舉其他國家機關(guān)領(lǐng)導人員均不實行差額選舉。

　　3.正式候選人的確定

　　根據(jù)地方組織法規(guī)定，地方人大進行選舉時，初步候選人名單經(jīng)過代表討論、醞釀后，確定正式候選人名單有兩種辦法：一是如果主席團和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團將所有候選人全部列入正式候選人名單。二是如果主席團和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團組織預選，根據(jù)在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單。

　　全國人大進行選舉時，初步候選人名單都是主席團根據(jù)中共中央的推薦提出的，因此，經(jīng)代表討論、醞釀后，由主席團將全部候選人直接列入正式候選人名單。

　　投票選舉

　　正式候選人名單確定后，由主席團提交代表投票選舉。投票選舉采取召開全體會議的形式進行。

　　1.推選監(jiān)票人、計票人

　　各級人大召開大會全體會議進行投票選舉前，需先推薦產(chǎn)生總監(jiān)票人、監(jiān)票人和計票人。總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票人由主席團提名，交各代表團討論、醞釀。各代表團沒有表示異議的，即由主席團在大會全體會議上予以宣布。總監(jiān)票人、監(jiān)票人通常由代表擔任，計票人通常由大會工作人員擔任。

　　監(jiān)票人的職責是監(jiān)督整個投票、計票過程，確認整個投票是否有效，對選票是否有效作出裁決，向主席團報告投票情況和計票結(jié)果等。計票人的職責是發(fā)放選票、統(tǒng)計收回選票數(shù)量、統(tǒng)計候選人得票數(shù)等。

　　2.投票方式

　　選舉一律采用無記名投票方式。所謂無記名投票，是指投票人通過選票表明對候選人的態(tài)度，但不在選票上注明投票人姓名的一種選舉方式。

　　代表投票選舉時，對正式候選人名單上的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，也可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)。

　　3.當選的法定票數(shù)

　　根據(jù)法律規(guī)定，各級人大選舉，均需獲得全體代表過半數(shù)選票始得當選。這里的“全體代表”，不是指法定的代表名額，而是指實有代表名額，既包括因請假、依法被暫停履行代表職務等未參加會議的代表數(shù)量，也包括參加會議但未參加投票的代表。也就是說，在各級人大選舉中，是實行絕對多數(shù)當選原則，而不是以到會代表的簡單多數(shù)當選。如果投票結(jié)果出現(xiàn)獲得過半數(shù)的候選人數(shù)超過應選名額，則以得票多的候選人當選。

　　(陳斯喜 作者為全國人大常委會法工委國家法室主任)