“有一個(gè)中央政府部門，下屬單位就有100多個(gè)，既有兒子部門、孫子部門，還有重孫子、重重孫子部門，三五個(gè)人就成立個(gè)部門，掛個(gè)牌就收費(fèi)。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華3月12日在政協(xié)小組討論上建議說(shuō)，中央部門下屬各類單位也應(yīng)該加快改革的步伐 (3月13日《中國(guó)青年報(bào)》)。

　　如果不是李金華的發(fā)言，我還不知道中國(guó)部委的“兒孫部門”有那么多。截至2005年年底，31個(gè)中央部門共管理各級(jí)各類單位(不含經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的職能司局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出、分支機(jī)構(gòu))5074個(gè)，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬(wàn)人。其中，事業(yè)單位2212個(gè)，占43.6%；國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)2862個(gè)，占56.4%。如此之多的部委“兒孫部門”如果不精簡(jiǎn)，我們正在推行的大部制改革恐怕也難以取得較好成效。

　　大部制改革不僅是要將一些部委調(diào)整、合并，減少部委中的人員，更重要的是要達(dá)到政府高效、人員精簡(jiǎn)、成本低廉、權(quán)力受到制約，打造一個(gè)公共服務(wù)型政府。但是，部委眾多的“兒孫部門”卻完全可能使政府部委的改革舉步維艱，不能達(dá)到預(yù)期目的。

　　首先，這些部委的“兒孫部門”中有許多是財(cái)政撥款，或者曲線吃財(cái)政飯，行政開(kāi)支巨大。如此，即便部委再精簡(jiǎn)，這些“兒孫部門”也會(huì)把節(jié)省下來(lái)的開(kāi)支吃掉，行政成本仍然會(huì)居高不下。

　　部委的“兒孫部門”多帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是，造成權(quán)力無(wú)法得到規(guī)范使用，并帶來(lái)權(quán)力的濫用和效率低下。目前，部委的“兒孫部門”與部委有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，直接或間接參與行使部分行政職能。這樣，即使部委進(jìn)行了調(diào)整與改革，但“兒孫部門”如果得不到調(diào)整，仍然行使行政權(quán)力，那么，大部制改革設(shè)想中對(duì)行政權(quán)力“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖就會(huì)落空，而且，這些“兒孫部門”之間權(quán)力交叉重疊，相互爭(zhēng)利或者推諉，也會(huì)帶來(lái)行政效率的低下。

　　部委的“兒孫部門”多還可能使權(quán)力無(wú)法退出市場(chǎng)，侵蝕社會(huì)福利，損害政府形象。改革開(kāi)放以來(lái)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)方向就是讓行政權(quán)力逐步退出市場(chǎng)，市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行提供公共服務(wù)。但目前許多部委的“兒孫部門”還行使著行政權(quán)力，并且變著法子收費(fèi)或者幫著部委收費(fèi)，讓部委收費(fèi)更體面一些。

　　2006年審計(jì)抽查26個(gè)部門所屬的138個(gè)單位的收費(fèi)情況發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)部門將享有的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級(jí)單位，涉及收費(fèi)4.84億元。有12個(gè)部門所屬或管理的28個(gè)單位依托部門權(quán)力及公共資源等收費(fèi)，僅2006年收費(fèi)就達(dá)3.37億元。這種越權(quán)行使權(quán)力和變相收費(fèi)，使得權(quán)力不當(dāng)干涉市場(chǎng)，損害公共福利，這也與大部制改革要建立“公共服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。

　　因此，筆者呼吁，要將精簡(jiǎn)、改革部委的“兒孫部門”作為大部制改革的一個(gè)重要部分，下大力氣消除這個(gè)頑癥，我們的改革才能更加順利達(dá)到目標(biāo)。(楊 濤）