今年兩會(huì)，新任代表、委員不少，但會(huì)議的氣氛依然相當(dāng)熱烈，有媒體還評(píng)選出張茵、葛劍雄、穆麒茹、李金華、鐘南山等五大“炮手”(見(jiàn)本報(bào)昨日?qǐng)?bào)道)。他們圍繞民眾關(guān)心的各種問(wèn)題，“一炮未停一炮又起”，引來(lái)輿論和民眾的廣泛關(guān)注。“炮手”的涌現(xiàn)說(shuō)明了兩會(huì)代表、委員的參政議政熱情，其本身的政治價(jià)值也由此可見(jiàn)。他們把一些公眾關(guān)心的話(huà)題在全國(guó)最重要的政治論壇上提出，讓全體代表、委員關(guān)注這些問(wèn)題，也給有關(guān)立法、行政部門(mén)施加了一定壓力，當(dāng)然也讓民眾感受到了兩會(huì)的民主氣氛。

　　不過(guò)，大膽地放炮發(fā)言，對(duì)于政協(xié)委員、人大代表來(lái)說(shuō)，只是參政議政的第一步。身為這個(gè)國(guó)家的政治家，身為參政機(jī)構(gòu)成員、身為立法機(jī)構(gòu)成員，政協(xié)委員、人大代表除了發(fā)言，除了提出提案、議案，還需要具備政治技藝，把自己的意志變成法律、預(yù)算或政策。當(dāng)然，這種意志必須體現(xiàn)選民的意愿，并經(jīng)過(guò)深思熟慮。

　　依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，那些引起媒體廣泛關(guān)注的發(fā)言，以及提案、議案，有不少令人遺憾之處。比如，委員、代表們的提案、議案所涉及的問(wèn)題五花八門(mén)。基本上，委員代表們的視野局限在自己的企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)。而且，在提出議案、提案的時(shí)候，委員、代表之間也缺乏事先的溝通，各提各的。如此一來(lái)，提案、議案的質(zhì)量自然難有保障。更重要的是，提案、議案如此五花八門(mén)，注定了不可能有哪一個(gè)進(jìn)入會(huì)議的正式審議議程。無(wú)法設(shè)想，只有十幾天的會(huì)議，能夠?qū)δ敲炊嘧h題進(jìn)行討論。

　　這些五花八門(mén)的發(fā)言、提案、議案，大多數(shù)明顯地屬于印象式的，其立論缺乏必要的實(shí)證支持。他們?cè)诎l(fā)言中針對(duì)所涉及的問(wèn)題，大多數(shù)沒(méi)有提出可操作性的立法、預(yù)算或政策設(shè)想。事實(shí)上，就他們的心態(tài)而言，最多也就是說(shuō)說(shuō)而已，并沒(méi)有試圖將其真正地變成立法、預(yù)算或政策設(shè)想。

　　癥結(jié)似乎在于，這些代表委員們沒(méi)有把自己當(dāng)成真正的參政者、立法者，沒(méi)有把自己當(dāng)成公共事務(wù)的決策者，當(dāng)成中國(guó)式民主政治場(chǎng)域中的政治家。相反，他們大多把自己當(dāng)成借著開(kāi)會(huì)的機(jī)會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)提意見(jiàn)、提建議的群眾角色。問(wèn)題是，在兩會(huì)期間，尤其是人大代表，本來(lái)就是坐在憲法所說(shuō)的“國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)”的席位上，面對(duì)行政部門(mén)，自己就是領(lǐng)導(dǎo)，就是這個(gè)國(guó)家最高級(jí)的上級(jí)，怎可只是提意見(jiàn)、建議？

　　除了執(zhí)政黨之外，政協(xié)、人大就是最重要的政治機(jī)關(guān)，憲法也規(guī)定，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。也就是說(shuō)，人民借助政協(xié)委員、人大代表，在兩會(huì)上對(duì)上年政府其他部門(mén)的工作、包括人大常委會(huì)的工作進(jìn)行評(píng)估，必要的時(shí)候?qū)σ恍┻^(guò)失進(jìn)行問(wèn)責(zé)，未來(lái)一年政府各部門(mén)的工作也應(yīng)當(dāng)作出一個(gè)框架性決策。

　　那么，誰(shuí)是問(wèn)責(zé)、決策的主體？當(dāng)然是委員代表們，而不可能是行政部門(mén)。比如，周老虎事件、相關(guān)部門(mén)在雪災(zāi)中的表現(xiàn)，其實(shí)都是可以由委員、代表們發(fā)起問(wèn)責(zé)的。另外像釘子戶(hù)問(wèn)題、像勞動(dòng)合同法有爭(zhēng)議的條款問(wèn)題，以及各級(jí)發(fā)改委的存廢問(wèn)題，委員、代表們也本來(lái)可以以某種程序要求會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題討論的。

　　討論、審議民眾關(guān)心的問(wèn)題并對(duì)此作出立法、預(yù)算或政策決策，這本來(lái)就是兩會(huì)所要達(dá)成的基本政治目標(biāo)。對(duì)這些事關(guān)民眾權(quán)利、利益，事關(guān)政府權(quán)力配置的重大問(wèn)題，委員、代表們以這樣那樣的方式提出來(lái)，固然勇氣可嘉，但是，假如委員、代表們都沒(méi)有在兩會(huì)這個(gè)政治論壇上想辦法解決，民眾又該指望誰(shuí)通過(guò)什么途徑來(lái)解決呢？

　　按照憲法規(guī)定，民眾完全有理由期待兩會(huì)委員、代表們更好地體現(xiàn)自己的訴求，并且具備更高的政治技藝，把自己的這種訴求變成具有約束力的法律、預(yù)算案或政策決定。這就要求委員、代表們?cè)趦蓵?huì)結(jié)束之后，針對(duì)民眾關(guān)心的具體問(wèn)題，進(jìn)行深入的調(diào)查，與民眾、與專(zhuān)家進(jìn)行研究，尤其重要的是，委員、代表之間相互溝通，從而形成相對(duì)集中的提案、議案，其中包括具有可操作性的立法、預(yù)算或政策設(shè)想，使之能夠進(jìn)入兩會(huì)或其常設(shè)機(jī)構(gòu)的議程中。這才能夠真正地體現(xiàn)出代表民眾參政議政的政治功能。