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2006年9月14日，韓國總統(tǒng)盧武鉉將赴白宮會見美國總統(tǒng)布什，預(yù)計雙方將討論朝鮮、美韓自由貿(mào)易協(xié)定及駐韓美軍將戰(zhàn)時指揮權(quán)轉(zhuǎn)交給韓方等一系列問題。這將是盧總統(tǒng)上任后第三次訪問美國。
“盧武鉉和布什的會談不可能取得很大成果。這次峰會主要是應(yīng)韓國方面要求安排的，布什總統(tǒng)對會晤盧武鉉一事并不是十分熱心。他們兩人關(guān)系不是很好，這并不是秘密，”東亞問題專家、美國斯坦福大學(xué)國際問題研究所副所長丹尼爾•施奈德在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時說。
“對盧武鉉政府來說，布什政府比朝鮮還讓人頭痛，因為他們認(rèn)為布什的朝鮮政策太過咄咄逼人及礙手礙腳，不利于朝鮮和韓國和解。對美韓的立場差異，盧武鉉總統(tǒng)絲毫不想通過外交辭令加以掩飾，”美國智庫布魯金斯學(xué)會訪問學(xué)者、韓國統(tǒng)一研究院高級研究員樸泂重告訴《華盛頓觀察》說。
樸泂重指出，在2001年布什總統(tǒng)上臺以后，美韓關(guān)系就一直走下坡路。首要原因是在如何處理朝鮮核問題上，兩國不能達(dá)成共識，兩國對朝鮮政權(quán)和常規(guī)威脅的認(rèn)識也不一致；其次，日本在美國安全事務(wù)上擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓街匾Ｈ毡緦εc美國合作非常熱心，急于分擔(dān)美國的負(fù)擔(dān)；但韓國的立場則經(jīng)常搖擺不定，有時甚而對美國的全球和地區(qū)安全策略抱有敵意，反對給予駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”。
美韓同盟的“死穴”
2006年9月8日，盧武鉉總統(tǒng)就今年7月朝鮮試射導(dǎo)彈一事發(fā)表了講話。他認(rèn)為朝鮮試射導(dǎo)彈只是一種政治聲明，沒有軍事威脅，這與美國的說法大相徑庭。
“韓國大多數(shù)人，包括韓國政府，對布什總統(tǒng)的朝鮮政策有許多不同意見。韓國更主張與朝鮮接觸，傾向于更靠近中國，”布魯金斯學(xué)會東北亞政策研究中心主任卜睿哲對《 華盛頓觀察》周刊評論道。
施奈德認(rèn)為，在韓國看來，朝鮮問題是影響美韓關(guān)系發(fā)展最重要的因素。近些年美韓關(guān)系降溫，主要原因是兩國在朝鮮問題上的立場差異加大。美國仍將朝鮮視為冷戰(zhàn)的敵手，希望通過孤立和制裁促使朝鮮改朝換代。
“更重要的是，韓國將朝鮮問題視為內(nèi)部問題，”施奈德指出。
美國芝加哥大學(xué)歷史系教授、朝鮮問題專家布魯斯•肯明斯也認(rèn)為，美韓同盟現(xiàn)在處于1950年以來的最低點，根本原因之一就是布什政府對朝鮮的政策；但在美國國內(nèi)，共和黨和民主黨卻將之歸咎于在他們看起來太過激進(jìn)的盧武鉉總統(tǒng)。
“因此，即便2008年民主黨入主白宮，要想讓美韓同盟煥發(fā)生機(jī)，也將面臨極大困難，”肯明斯告訴《 華盛頓觀察》周刊說。
但樸泂重指出，盧武鉉總統(tǒng)下臺以后，韓國政府的對美政策肯定會出現(xiàn)調(diào)整。他認(rèn)為，2001年以來反美情緒的高漲，不僅將偏左的盧武鉉推上了總統(tǒng)寶座，也催生了比較溫和的保守派——即所謂的“新右派”。新右派既對盧武鉉總統(tǒng)的反美傾向表示不安，又不愿步傳統(tǒng)的保守派后塵，堅定追隨美國立場。與此同時，在2004年至2005年間，韓國的反美情緒開始降溫。
也許韓國新政府上臺后會改變對美立場，但遠(yuǎn)水解不了近渴，韓國和美國面臨的當(dāng)務(wù)之急是協(xié)調(diào)彼此在朝鮮核問題上的歧見。卜睿哲對通過六方會談解決朝鮮核問題還抱有一線希望。他指出，如果朝鮮在近期內(nèi)回到六方會談的話，那么布什總統(tǒng)和盧武鉉總統(tǒng)可以討論大棒和胡蘿卜政策的一些細(xì)節(jié)問題。
“盧武鉉總統(tǒng)有可能要求布什總統(tǒng)對朝鮮被凍結(jié)的銀行帳戶進(jìn)行部分解凍，至少使那些帳戶中的合法資金能自由流動，以便朝鮮回到六方會談時會比較有面子，”卜睿哲說。
轉(zhuǎn)交軍事指揮權(quán)弱化美韓軍事同盟？
專研朝鮮半島歷史的肯明斯指出，美國在朝鮮半島駐軍61年，是因為美國不放心朝韓單獨相處，以免發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。自1949年起，美國實施了一系列措施，一方面遏制朝鮮 ，一方面制約韓國。截至1994年，美軍對韓國軍隊享有全部的直接指揮權(quán)。到現(xiàn)在為止，只要戰(zhàn)事發(fā)生，韓國軍隊還是直接歸美軍指揮。這種聯(lián)合指揮系統(tǒng)大大地侵蝕了韓國的主權(quán)。
“美國與韓國簽訂的駐軍協(xié)議，對韓國司法體系缺乏應(yīng)有的尊重，這與美日和美德簽訂的駐軍協(xié)議有極大差異。這種軍事安排在世界上可謂獨一無二。理查德德德•史迪威將軍在1970年代擔(dān)任駐韓美軍最高指揮官時曾經(jīng)指出，這是除了殖民制度外，對一國主權(quán)最大的侵犯，”肯明斯指出。
盧武鉉執(zhí)政后，積極推行“自主國防”政策，并于去年9月正式向美國提出收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，也得到美國的認(rèn)可。美國國防部長拉姆斯菲爾德于2006年8月27日向韓國建議于2009年移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，比盧武鉉總統(tǒng)建議的日期還早3年。現(xiàn)在有3萬美軍駐扎在韓國。
施奈德說，軍事指揮權(quán)早就該移交。移交并不削弱同盟，只是讓聯(lián)盟正常化，是平等互利的做法。他指出，韓國軍隊由美軍指揮是不同尋常的安排，歷史上曾經(jīng)給美國帶來麻煩。比如在1980年韓國軍隊鎮(zhèn)壓光州的民主運動。在許多人看來，韓國軍隊是由美軍指揮，因此，軍隊參與彈壓似乎給人帶來了美國干預(yù)韓國內(nèi)政的印象，其實不然。
卜睿哲也認(rèn)為，盧武鉉總統(tǒng)的提議是可以理解的，這種主權(quán)的恢復(fù)有利于增加韓國的民族自豪感。但他擔(dān)心的是，戰(zhàn)時韓國軍隊歸美軍指揮是現(xiàn)行的許多軍事決策的基石，牽涉到作戰(zhàn)計劃的制定、指揮細(xì)節(jié)的安排和行動任務(wù)的分配等。如果美韓要改變戰(zhàn)時軍隊指揮權(quán)，其它領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的大幅度調(diào)整也勢在必行。
樸泂重認(rèn)為，對盧武鉉政府來說，收回戰(zhàn)時軍事指揮權(quán)意義重大，有利于提高韓國作為一個獨立國家的聲譽，畢竟，現(xiàn)在韓國已經(jīng)是世界上第十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。此外，在收回戰(zhàn)時軍事指揮權(quán)之后，韓國同朝鮮在軍事問題上進(jìn)行談判時，說話也更有分量，有助于南北朝鮮達(dá)成一個“永久和平機(jī)制”。
但樸泂重不忘指出，盧武鉉收回戰(zhàn)時軍隊指揮權(quán)的決定在韓國政壇的保守派中引起了強(qiáng)烈的反彈。兩名反對黨的主要總統(tǒng)候選人都表示，如果他們當(dāng)選，會重新考慮這個決定。所謂不識廬山真面目，只緣身在此山中，樸泂重認(rèn)為，或許在與美國拉開距離之后，韓國人才會重新認(rèn)識到與美國搞好關(guān)系對維持東北亞實力均衡的重要性。
樸泂重指出，美國這么爽快地答應(yīng)韓國關(guān)于轉(zhuǎn)交指揮權(quán)的請求，反而讓韓國有些措手不及。收回戰(zhàn)時指揮權(quán)的韓國必須增加軍隊開支，對此，重視改善國民福利待遇的盧武鉉還沒有足夠的準(zhǔn)備。
“此外，戰(zhàn)時軍事指揮權(quán)移交給韓國后，駐韓美軍的戰(zhàn)略靈活性加大，這對韓國來說是個極大的隱憂，因為韓國怕在中美沖突時，自己也被拖入其中，”樸泂重說。
樸泂重認(rèn)為，美國之所以這么快就答應(yīng)韓國的要求，同時將移交時間提早3年，表明美國的決策者在反思美韓同盟的價值和地位。在朝鮮對韓國的軍事威脅這個問題上， 最近美國國防部也有了新的認(rèn)識。美國國防部長拉姆斯菲爾德2006年8月27日視察阿拉斯加的導(dǎo)彈防御基地時坦白地說，朝鮮對防止彈道導(dǎo)彈和其它導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散是一種威脅，但并不構(gòu)成對韓國現(xiàn)實的軍事威脅。
“韓國的非政府組織經(jīng)常堅持這種主張，但現(xiàn)在由美國國防部長發(fā)表這種看法還是第一次，”樸泂重指出，對美國來說，轉(zhuǎn)交指揮權(quán)有很多好處，例如部分美軍能從韓國抽身對付全球其它熱點危機(jī)。同時，戰(zhàn)時指揮權(quán)移交給韓國后，韓國在自己的防務(wù)事務(wù)中將發(fā)揮更大的作用，能承擔(dān)更多駐韓美軍的費用。
施奈德相信，美韓能夠處理好同盟關(guān)系。歷史上美韓同盟也曾面臨類似的困難。在1970年代，韓國開發(fā)核武器，差點讓美韓同盟終結(jié)，但在美國的要求下，韓國最終放棄了研制核武器的計劃，保住了同盟的延續(xù)。
(摘自美國《華盛頓觀察》周刊，有刪節(jié)；作者：粟德金 )
