中新網(wǎng)8月29日電 據(jù)《日本新華僑報》報道，18日，在千葉縣木更津“森本畜產(chǎn)”養(yǎng)豬場內(nèi)工作的、來自中國黑龍江的研修生崔紅義，持刀砍人，砍死千葉縣農(nóng)業(yè)協(xié)會職員越川駿，砍傷人才派遣公司職員宮崎良文及一位出身于中國的女翻譯，崔紅義在行兇后試圖服毒自殺。事件的起因據(jù)悉是日本的用人單位對崔紅義的工作態(tài)度表示不滿，勸其回國，而崔紅義對所獲報酬亦相當不滿，由此產(chǎn)生激烈沖突，崔紅義目前已被警方逮捕。
這一中國研修生的殺人血案震驚全日本。以此為契機，日本國內(nèi)要求對外國人研修生制度改革的呼聲更是一浪高過一浪。
日本研修生制度現(xiàn)狀
日本法律規(guī)定，企業(yè)不得雇用普通技能的外籍勞動者，為了解決普通勞動者人數(shù)嚴重不足的問題，日本政府采取了一種變通的做法，以通過技術轉讓幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才為名，于1990年6月創(chuàng)立了“研修制度”，3年后，日本法務省又出臺了“技能實習制度”。日本為研修生制度制定了一套完整的法律規(guī)范,按照規(guī)定，接收研修生的單位應配備研修指導員和生活指導員，無償向研修生提供住宿，并負責為研修生投“研修生綜合保險”等；研修生的月津貼一般在6萬日元以上，但最高不得超過9.5萬日元。另外，企業(yè)招收的研修生工作一年后，如果通過日方的技能考試，可以延長留日資格，一般為1-2年，最長可到3年。
但日本的這套研修生制度，在執(zhí)行過程中越來越偏離原先設計的“軌道”。據(jù)日本法務省的統(tǒng)計數(shù)字，日本用人單位違法利用外國人研修生制度的案例呈顯著上升的趨勢。2003年違規(guī)案例為92件，2004年210件，2005年180件，2006年截止至7月末就已達到125件。
目前，最為突出的問題是研修生的廉價加班問題。日本入國管理法規(guī)定，不允許研修生從事接受報酬的活動，研修生只能得到生活所需的研修津貼，技能實習生則可以根據(jù)日本雇傭合同得到相應的報酬。日本有關法律還規(guī)定，公司不能要求研修生加班，也不能強行指定實習生加班。然而事實上，日本企業(yè)雇用研修生和實習生的目的就是為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本。日本企業(yè)可以以不適合繼續(xù)研修為名開除研修生，也可用遣送回國等手段相要挾，這種局面，導致研修生一直處于弱勢的立場，現(xiàn)在有一些日本企業(yè)竟開出了300日元的超低時給。
日本政府在處理這種違規(guī)事件上，顯然是開一只眼，閉一只眼。東京入國管理局曾對某地約130家企業(yè)進行調(diào)查，結果顯示，有半數(shù)以上的企業(yè)違反研修生接收制度。但是，日本入國管理當局對存在違規(guī)行為的接收單位，一般只是處以3年內(nèi)停止接收外國研修生的行政處罰，而且這種處罰的最終受害者仍是無辜的研修生，因為他們將面臨被勒令中止研修、強行遣返回國的命運。
中國研修生受害案例
中國一直是日本研修生的最大來源國。僅2004年一年中國派出的研修生就達48729人，占日本當年接收外國研修生總數(shù)的64.7%。但中國研修生在日本的遭遇，令人擔憂。
今年7月，一位中國女實習生因無法忍受事業(yè)組合理事長的性暴力，逃入東京入管局尋求“庇護”。該女子2004年赴日，在研修期間，還讓她承擔理事長一家的清掃和擦鞋等“工作”。作為研修生，她每月工資5萬日元，加班的時給僅為300日元。轉為實習生后每月工資漲到6萬5千日元，加班時給為350日元，每個月收入總計為11萬2千日元，但被資方扣除房租及各種所謂的“生活經(jīng)費”近9萬日元，所剩無幾。該女子赴日4個月后，就遭到理事長的強暴，并威脅如不服就將她送回國，他甚至還配了該女子住房的鑰匙。這一事件曝光后，這位理事長被迫辭職。
據(jù)日本國際研修協(xié)力機構的統(tǒng)計，到2006年3月31日為止，已有137名外國研修生、實習生死亡，其中中國人占了83人。日本市民團體曾發(fā)表了題為《被破壞的人權與勞動基準--2006年外國人研修生白皮書》，其披露的案例觸目驚心。譬如：1999年11月4日，茨城縣鹿島郡的46名中國研修生向媒體控訴日方公司逼迫他們領工資時必須下跪的遭遇；2000年10月14日，50多名中國女研修生，因?qū)嵲诔惺懿涣斯隼习迕刻毂破人齻兗影嘀辽?個小時的重荷，集體請愿。然而這些女工不是被人強行拖回工場，就是遭到拳打腳踢；2004年5月9日，9名中國女研修生在日方提供的更衣室內(nèi)發(fā)現(xiàn)了偷窺的攝像頭；2005年2月19日，中國女實習生佟巖無辜遭到日本男同事的拳打腳踹，而且還被告知“不準說是日本人打的”。因為在這里她們被灌輸“挨打是一種教育”；2006年8月，茨城縣南部又發(fā)生幾起中國實習生因不滿時給而沖入勞基署的抗議事件。
這種惡劣的生活和工作環(huán)境，也在一定程度上“加速”了研修生在日本“黑”下來的步伐。據(jù)悉，以研修資格進入日本后“黑”下來的外國人截至2006年1月底已達3400人，實習生的失蹤人數(shù)從2001年的677人急升至2005年的1456人。
日本相關部門積極檢討
日本研修生制度存在的“人權”侵害問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注。今年6月早些時候，以日本法務省副大臣河野太郎為首，由法務省入國管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國人計劃小組”，發(fā)表了中期報告，不得不首次承認：外國研修生制度面臨巨大困境。6月22日，由日本內(nèi)閣府、總務省、法務省、厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等機構的副大臣們牽頭組成的“外國勞動者問題小組”，向內(nèi)閣官房長官安倍晉三提交了該小組歷時三月完成的報告。報告總結了日本政府各部門在對待引進外國勞工問題上的各種看法。兩報告均主張，外國研修生和實習生不是有期限的、“使用完扔掉”的臨時勞動力，希望政府采取積極的措施來完善這一制度。
雖然日本有關部門已經(jīng)越來越重視研修生制度的改革問題，但真正要具體落實，恐怕非一朝一夕之事。
研修生制度涉及日本開放勞動力市場以及構筑“大社會”還是“小社會”之爭，日本國內(nèi)各方意見如何匯總，這不是一、二個部門或政府某個決策者說了算的問題，其牽涉的方方面面非常廣，從目前的現(xiàn)狀來看，不太可能在短時間內(nèi)對研修生制度作大刀闊斧的調(diào)整，只能在現(xiàn)有的基礎上作進一步的完善和規(guī)范，崔紅義殺人事件，可能會在一定程度上加速這一流程。(蔣淡遠)
