今年4月至5月間，全國人大常委會對歸僑僑眷保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，這是僑法頒布16年來由全國人大常委會組織進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。6月28日，盛華仁副委員長就檢查情況向全國人大常委會作報告時，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出初步建議——
全國僑界翹首以盼
“我早就盼著你們來，我有一肚子的甜酸苦辣要說。”
4月10日，上世紀(jì)70年代末從越南回國定居的福建省福清市東閣華僑農(nóng)場場長甘家仁，動情地對檢查組成員說。
4月9日，由全國人大常委會副委員長韓啟德率領(lǐng)的全國人大常委會執(zhí)法檢查組第三檢查小組從北京飛抵福州，開始對福建和山東兩省實(shí)施僑法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。另兩組分別由全國人大常委會副委員長顧秀蓮和盛華仁帶領(lǐng)，奔赴廣東、上海、廣西和陜西。
中國現(xiàn)行歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法是1990年通過、1991年開始實(shí)施的，2000年10月曾作過修訂，這是中國第一部保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律。2006年4月至5月，全國人大常委會對僑法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，這是僑法頒布實(shí)施16年來由全國人大常委會組織進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。
在福建的7天里，執(zhí)法檢查組赴福州、福清、莆田、泉州和廈門等地，聽取了福建省和各地“一府兩院”貫徹實(shí)施僑法的情況匯報，與各地歸僑僑眷代表舉行座談，并重點(diǎn)考察了華僑農(nóng)場和僑資企業(yè)。
一路上，記者所見所聞，感受到了濃濃的依法護(hù)僑氛圍。各級政府在匯報中，既講成績，也談不足，對現(xiàn)實(shí)中存在的由于歷史和當(dāng)前體制造成的問題和困難，更是坦然面對，并積極尋求可行的解決辦法。
聚焦歸僑真實(shí)處境
親眼見證了東閣華僑農(nóng)場20多年發(fā)展歷程的甘家仁，向執(zhí)法檢查組成員倒的“苦水”，主要集中于醫(yī)保“門檻”過高、農(nóng)場職工入保難。據(jù)了解，福建17個華僑農(nóng)場中目前尚有14個農(nóng)場職工未加入醫(yī)療保險。
根據(jù)福州市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險暫行規(guī)定，醫(yī)保入保“門檻”為在職與退休“3帶1”比例。據(jù)甘家仁對福清江鏡華僑農(nóng)場的調(diào)查顯示，該農(nóng)場現(xiàn)有在職職工546人，離退休894人，按規(guī)定比例只能帶182人，余下的712名退休人員要入保，每人需一次性交費(fèi)16586元，合計需繳入圍費(fèi)1181萬元，入保后每年仍需繳費(fèi)65.52萬元。
甘家仁表示，以目前福建華僑農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，大多數(shù)農(nóng)場受資金制約被排除在醫(yī)保“門檻”外，無能力參保。
身為福州市連江長龍華僑農(nóng)場場長的劉長貴，除了像甘家仁一樣為自己農(nóng)場的上千名職工不能參加醫(yī)保發(fā)愁外，還為部分中低收入的歸僑職工仍住在上世紀(jì)60年代建造的兵營式危房里而深感不安。長龍農(nóng)場仍有近一半歸僑職工住在這樣的危房里。
千畝耕地失而復(fù)得
莆田赤港華僑農(nóng)場2500多名職工至今還記得3年前發(fā)生的一場土地確權(quán)風(fēng)波。
赤港華僑農(nóng)場是上世紀(jì)60年代初為安置東南亞8個國家歸僑難民而創(chuàng)辦的，占地5000畝，現(xiàn)有在職職工2588人，離退休職工436人。
1996年建設(shè)福廈高速公路時，省政府征用農(nóng)場土地321畝，2003年確權(quán)3081畝，職工住宅及部分工業(yè)項目登記發(fā)證398畝，余下1198.89畝土地尚未確權(quán)。2002年底，農(nóng)場所在地涵江區(qū)政府以加快農(nóng)場開發(fā)建設(shè)的名義，請示市政府將1198.89畝土地納入市土地儲備中心收儲融資，次年初莆田市政府下文批復(fù)收儲。這意味著農(nóng)場職工賴以生存的近1200畝土地將變成工業(yè)用地。
消息傳開后，農(nóng)場職工、歸僑炸開了鍋，而且補(bǔ)償金遲遲未發(fā)，職工們紛紛向福建省人大常委會華僑委員會反映。
2003年7月，福建省人大常委會華僑委主任楊華基率省“五僑”聯(lián)合調(diào)查組專程前往赤港農(nóng)場調(diào)查。在調(diào)查組核實(shí)莆田市土地儲備中心收儲手續(xù)時，細(xì)心的楊華基發(fā)現(xiàn)：涉及千萬元的土地補(bǔ)償款竟是區(qū)政府收儲當(dāng)天開給農(nóng)場的一張字條，而收儲的第二天，區(qū)財政局又以“為了宏觀調(diào)控需要決定將1200萬元收歸財政統(tǒng)一使用”為由，同樣向農(nóng)場出具了一張借條。看到這兩張字條，楊華基怒火中燒，拍案而起，要求當(dāng)?shù)卣畤?yán)格依照僑法等相關(guān)法律法規(guī)限期整改。
同年9月，全國人大華僑委和福建省人大常委會聯(lián)合開展僑法執(zhí)法檢查，檢查組要求莆田市政府嚴(yán)格依法處理赤港農(nóng)場土地收儲一事。2004年8月，莆田市政府下文取消收儲赤港華僑農(nóng)場近1200畝土地的決定，將土地還給農(nóng)場，并抓緊辦理土地確權(quán)手續(xù)。
關(guān)注問題提出建議
6月28日，盛華仁副委員長就僑法檢查情況向十屆全國人大常委會第22次會議作報告時，對華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展、解決散居歸僑僑眷的生產(chǎn)生活困難、保護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞在國內(nèi)的投資權(quán)益等，提出了初步建議。
據(jù)統(tǒng)計，全國84個華僑農(nóng)場共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保繳費(fèi)7.15億元；有危房170萬平方米亟待改造；華僑農(nóng)場土地目前已確權(quán)188萬畝，尚有300萬畝未確權(quán)；華僑農(nóng)場資產(chǎn)負(fù)債高達(dá)56.8億元，目前已處置金融機(jī)構(gòu)歷史債務(wù)16億元，尚有各種非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。
報告顯示，目前大部分華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施差，行路難、用電難、用水難，部分人仍飲用沒有達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的地表水；部分華僑農(nóng)場職工尚未參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，大多數(shù)農(nóng)場職工沒有參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險或農(nóng)村合作醫(yī)療。
盛華仁表示，要采取果斷措施，在今明兩年內(nèi)全部清償華僑農(nóng)場拖欠職工的錢；要對華僑農(nóng)場所有危房加以改造；要在最短時間內(nèi)完成華僑農(nóng)場的土地勘界、確權(quán)登記和發(fā)證工作，嚴(yán)肅處理農(nóng)場土地被侵占問題；建議政府有關(guān)部門對華僑農(nóng)場無力償還的非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)進(jìn)行研究，妥善予以解決；對華僑農(nóng)場歸難僑職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，以及歸難僑子女上學(xué)難、就業(yè)難等問題，要切實(shí)予以解決；司法機(jī)關(guān)要依法查處侵犯僑胞投資權(quán)益案件，加大涉僑經(jīng)濟(jì)案件審判、執(zhí)行和監(jiān)督力度。
盛華仁表示，本次執(zhí)法檢查后，建議委托全國人大華僑委明年再組織跟蹤檢查，務(wù)求收到實(shí)效。(來源：《人民日報海外版》 作者：劉曉林)
