中新網(wǎng)9月5日電 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元在最新一期《財經(jīng)》雜志上撰文指出，中國國有企業(yè)改革自1993年以來取得了很大進(jìn)展，但離目標(biāo)要求還相當(dāng)遠(yuǎn)。
到2004年，中國國有和國有控股企業(yè)還有13.8萬家，仍然太多，而且多數(shù)分布在國有經(jīng)濟(jì)不具有優(yōu)勢的一般競爭性領(lǐng)域。因此，使國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向大企業(yè)集中的任務(wù)還很重。
文章指出，對國有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制公司制改革的任務(wù)遠(yuǎn)未實現(xiàn)。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式。截至2004年底，全國2903家國有和國有控股大型骨干企業(yè)中，只有一半多一點成為多元股東持股的公司制企業(yè)，還有近一半仍是國有獨資；在已進(jìn)行股份制改革的企業(yè)中，不少還是國有股一股獨大。特別是國有中央企業(yè)，作為國有企業(yè)的主力，絕大部分還是國有獨資，并且實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，按《公司法》注冊的很少。可見，對國有大型企業(yè)進(jìn)行股份制公司制改革，仍是國企改革的攻堅戰(zhàn)。
壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)最集中的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)改革是國有經(jīng)濟(jì)改革的重點。壟斷行業(yè)改革最主要的是放寬市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商或?qū)嵭卸嘣止桑蚤_展市場競爭。即使是自然壟斷性業(yè)務(wù)，有的也可以通過拍賣特許經(jīng)營權(quán)等辦法，使其具有一定的競爭性，從而提高效率。壟斷行業(yè)涉及部門既得利益，改革阻力大，不采取強(qiáng)有力的措施很難推動。
以上幾個方面的改革，最后可以歸結(jié)為國有資產(chǎn)管理體制改革，或國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，即真正意義上的深層次改革。國企改革任重道遠(yuǎn)，正在于國有資產(chǎn)管理體制改革任重道遠(yuǎn)。國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以歸結(jié)為國有資本有進(jìn)有退的調(diào)整。國有大型企業(yè)改革的要點為股份制改革，除個別以外，國有資本有的控股、有的參股，控股也可以更多的是相對控股。壟斷行業(yè)改革首要是政企分開、政資分開，仍然要走投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化道路。
文章還指出，2002年，“十六大”提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)。2003年，十屆人大第一次會議決定設(shè)立國資委，負(fù)責(zé)監(jiān)管189家中央企業(yè)(這兩年經(jīng)資產(chǎn)重組和聯(lián)合后，現(xiàn)在為166家)和2.59萬億元國有資本。此后，省、市(地)兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其配套規(guī)章相繼出臺，國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系和法規(guī)體系初步建立。可以看出，各級國資委對國有企業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)開始，正在不斷改進(jìn)。在這方面，有許多問題值得在實踐中研究和改進(jìn)。
其一，成立國資委，就是要把政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國資委作為出資人代表，要履行出資人職責(zé)，只當(dāng)老板，不當(dāng)婆婆。也就是說，要當(dāng)好股東，行使股東的權(quán)力，而不要行使公司董事會和經(jīng)營班子的權(quán)力，直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。“十六大”報告明確提出，要堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這是必須堅決貫徹的。
其二，國資委要對控股和參股企業(yè)派出股東代表和董事，派出的股東代表和董事要逐步做到從社會上公開招聘。如同上文所說，建立符合市場經(jīng)濟(jì)，權(quán)責(zé)明確、約束強(qiáng)勁的國有產(chǎn)權(quán)委托代理體制，形成這樣一種激勵和約束機(jī)制，使國資委和它派出的股東代表(國有老板)對國有資本，能夠像對待自己的錢一樣關(guān)心和愛護(hù)。只有這樣，才不致國家所有權(quán)實質(zhì)性缺位，不致國有產(chǎn)權(quán)被低價“一賣了之”。
