中新網9月15日電 9月3日，國務院第446號令頒布了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》。就貫徹落實國務院《特別規定》，國家安全生產監督管理總局局長李毅中接受《人民日報》專訪時指出，煤礦事故背后的腐敗，核心是官商勾結、權錢交易。

　　李毅中說，從近來查處的事故和案件看，煤礦事故背后的腐敗現象主要表現是：公務人員或者國有企業負責人以個人或他人名義入股辦礦或獲得“干股”，謀取非法利益；公務人員或國有企業負責人自辦煤礦或違法違規支持其親屬辦礦，非法牟取暴利；公務人員在為煤礦企業辦理采礦許可證、生產許可證、安全許可證等各種證照的過程中收受賄賂；公務人員在煤礦違法生產經營中充當保護傘，獲得私利；公務人員在事故調查處理過程中包庇、袒護、瞞報、逃避懲治處理等。核心是官商勾結、權錢交易。

　　李毅中強調，查處事故背后的腐敗，要嚴格按照中紀委等四部門的文件要求，進行清理。

　　解決“執法不嚴”的問題，《特別規定》和國辦《緊急通知》兩個文件有具體措施。李毅中介紹，首先，兩個文件具體規定了地方政府、政府相關部門和煤礦企業在整頓關閉工作上的責任，構建了預防煤礦生產安全事故的責任體系。本著“國家監察、地方監管、企業負責”的要求，對各方責任做出了明確界定。同時明確了安全生產監管部門、煤礦安全監察機構的監督檢查和查處職責。

　　第二，制定了更加嚴厲的懲處辦法。在賦予煤礦企業、地方政府和相關部門職權的同時，也明確了必須承擔的責任，對不履行責任的行為做出了相應的處罰規定。無論經濟處罰、行政處罰，其嚴格、嚴厲的程度是以往沒有的。

　　第三，確立了地方政府統一負責、政府各部門聯合執法的機制。

　　李毅中還指出，《特別規定》構建了預防煤礦生產安全事故的責任體系。對政府負責煤礦安全監督管理的有關工作人員，在預防煤礦生產安全事故中因不履行職責、工作失職、監督檢查不力等，規定了行政處罰辦法。尤其是對政府及有關部門的主要負責人，未履行職責、工作不力的，明確了責任追究辦法。

　　《特別規定》對煤礦企業負責人因預防煤礦生產安全事故工作不力，規定了行政處分、經濟處罰。《特別規定》在經濟處罰上施以“重典”。對違法違規煤礦的罰款上限升到200萬元，對個人的罰款上限升到15萬元。

　　安監總局在落實兩個文件中如何解決“工作不實”的問題？李毅中強調，重要的環節之一是抓緊制定配套規章制度。安監總局和煤監局將制定出臺一批部門規章和規范性文件。一是“煤礦重大安全生產隱患和行為的認定標準”。二是“煤礦停產整頓有關問題的具體規定”。三是“煤礦關閉取締有關問題的具體規定”。四是進一步界定各方面在職工培訓工作上的責任。五是煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的具體要求。六是“煤礦安全生產事故隱患舉報獎勵細則”。彭嘉陵