中新網(wǎng)南寧9月21日電 (姚笛)經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)，由中共南寧市委、市人民政府投資1.61億元人民幣建設(shè)的中國(guó)第一套城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)——南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)于2001年11月開始運(yùn)行。2002年5月1日向市民提供報(bào)警求助及處置突發(fā)公共事件的服務(wù)。
一、南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)動(dòng)因
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)就是政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)。這一概念最早出現(xiàn)于六十年代的美國(guó)。至今為止，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心(簡(jiǎn)稱911中心)已遍及美國(guó)每一個(gè)州市，并日臻完善。
1998年，國(guó)務(wù)院提出要在全國(guó)部署社會(huì)服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)工作，希望通過各部門的聯(lián)合行動(dòng)，最終建立起一套社會(huì)化的公共救援體系。
1999年4月朱镕基總理在訪美期間，應(yīng)邀前往芝加哥市911中心參觀。朱總理認(rèn)為911應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一個(gè)城市現(xiàn)代化的標(biāo)志，這種運(yùn)用高科技管理城市的辦法值得中國(guó)借鑒。
1999年10月，南寧市市長(zhǎng)林國(guó)強(qiáng)一行到美國(guó)摩托羅拉公司總部芝加哥和911應(yīng)急中心，考察了這一世界上最先進(jìn)的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。在國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及專家的指導(dǎo)下，結(jié)合南寧的實(shí)際情況，南寧市政府以社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)作為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、提高城市現(xiàn)代化管理水平的切入點(diǎn)。
90年代末期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，要求政府更加注重以人為本，為社會(huì)提供更多、更好的公共服務(wù)及其產(chǎn)品，更大程度地關(guān)注和解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。在這個(gè)時(shí)期，信息技術(shù)的發(fā)展也非常迅猛，為利用高技術(shù)手段解決這些問題，提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
政府管理工作的實(shí)踐表明，要全面貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，便于人民群眾報(bào)警求助，必須盡快地對(duì)我們國(guó)家目前多報(bào)警特服號(hào)并存、各系統(tǒng)分立的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行一種改革、創(chuàng)新，以便更好地服務(wù)于人民。這樣的背景條件，促使我們積極地探索一條建立現(xiàn)代化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的新路子。
二、系統(tǒng)建設(shè)情況
南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一個(gè)基于C4 I概念(指揮、控制、通訊、計(jì)算機(jī)、信息)的信息系統(tǒng)，利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119火警臺(tái)、120急救中心、122交通事故報(bào)警臺(tái)、12345市長(zhǎng)公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，運(yùn)用統(tǒng)一的報(bào)警號(hào)碼(已報(bào)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部待批)，共享各種資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供緊急救助服務(wù)。
2000年3月，市委、市政府成立以林國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、全部副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市計(jì)委等十八個(gè)部委辦局為成員的南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，組織公安、交警、消防、急救等部門和各相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，該系統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)南寧市和廣西自治區(qū)同意立項(xiàng)后向國(guó)家計(jì)委報(bào)批。
經(jīng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織全國(guó)相關(guān)專家科學(xué)論證后，2000年10月國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)立項(xiàng)建設(shè)。2001年5月國(guó)家計(jì)委正式批復(fù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。使該系統(tǒng)成為迄今為止國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)建設(shè)的中國(guó)第一套社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。該項(xiàng)目還是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署智力援助的項(xiàng)目。
系統(tǒng)一期工程概算為總投資1.68億元，由摩托羅拉公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)總集成，中國(guó)人民解放軍國(guó)防科技大學(xué)提供技術(shù)支持，系統(tǒng)軟件由南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心組織國(guó)內(nèi)有關(guān)部門單位開發(fā)研制。
2001年11月11日系統(tǒng)投入試運(yùn)行。
2002年4月1日南寧市人民政府頒布《南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)試行規(guī)定》(5月1日實(shí)施)。
2002年5月1日系統(tǒng)正式投入使用，為南寧市民服務(wù)。
三、系統(tǒng)主要功能
系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線調(diào)度通信系統(tǒng)、無線移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)及應(yīng)用軟件、有線通信系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控及大屏幕顯示系統(tǒng)、語(yǔ)音記錄子系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送子系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)中心安全系統(tǒng)、無人值守機(jī)房集中監(jiān)控系統(tǒng)、其它相關(guān)配套系統(tǒng)和市長(zhǎng)公開電話網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共15個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。
系統(tǒng)覆蓋南寧市區(qū)和原所轄兩縣共10029平方公里范圍(2003年新五縣并入南寧市管轄后，有待擴(kuò)容)，在地理信息系統(tǒng)(全市近70萬門有線電話報(bào)警時(shí)該系統(tǒng)可顯示報(bào)警人的方位、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)顯示警力分布情況)和計(jì)算機(jī)等輔助下，24小時(shí)受理市民的報(bào)警與求助電話。系統(tǒng)可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的公安、交警、消防和救護(hù)等資源進(jìn)行指揮控制，幫助處警調(diào)度員選擇最佳的資源，對(duì)事件做出最快速的反應(yīng)；可在重大緊急事件發(fā)生期間由市領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心召集全市各部門領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)事件的處理進(jìn)行特別調(diào)度指揮；通過無線集群通訊系統(tǒng)可與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行語(yǔ)音、資料、圖像的雙向傳送；可觀察、記錄或干預(yù)南寧市重要路口車輛交通情況；車載無線集群通信移動(dòng)基站可以作為臨時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心，并為個(gè)別無線集群通訊的盲區(qū)提供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮通訊，由衛(wèi)星圖像傳輸系統(tǒng)(VSAT)將緊急重大事件現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心；強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)查詢功能和無線數(shù)據(jù)傳輸終端使現(xiàn)場(chǎng)操作人員和中心指揮調(diào)度人員既可在聯(lián)動(dòng)中心又可在執(zhí)行任務(wù)的車輛中調(diào)用各種資料信息；車輛自動(dòng)定位系統(tǒng)(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS)具有在電子地圖上直接查看公安、交警、消防、急救等執(zhí)行任務(wù)車輛精確位置的能力；在接警和處警時(shí)，與報(bào)警、處警事件相關(guān)的全部語(yǔ)音及資料信息都被記錄存儲(chǔ)，供未來檢索查詢。
四、系統(tǒng)運(yùn)行情況
中共南寧市委、市人民政府在全國(guó)首創(chuàng)“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心實(shí)行24小時(shí)值班制，全天候受理報(bào)警求助。市民撥打的110、119、120、122等報(bào)警電話自動(dòng)轉(zhuǎn)入南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，由該中心統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警，按照工作預(yù)案及實(shí)際情況及時(shí)向有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出處警指令，重大事件及時(shí)報(bào)告市委值班室或市政府值班室，并反饋給相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)單位。市人民政府授權(quán)該應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在聯(lián)動(dòng)處警時(shí)具有直接處置權(quán)、越級(jí)指揮權(quán)、聯(lián)合行動(dòng)指揮權(quán)、臨時(shí)指定管轄權(quán)。有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位接到城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的處警指令后應(yīng)立即進(jìn)行處置。各聯(lián)動(dòng)單位按照各自的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并在處理事件過程中和處理完畢后將有關(guān)信息及時(shí)反饋給城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。多個(gè)聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，應(yīng)服從應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和指定的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮。
南寧應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建立之前，4個(gè)警種的接警處警能力比較低，每天接聽報(bào)警求助電話不到1000個(gè)；電話難撥打，群眾所需的救助無法及時(shí)獲得。現(xiàn)在，應(yīng)急系統(tǒng)啟動(dòng)后，每天接聽報(bào)警求助電話高達(dá)5000多個(gè)，最多時(shí)達(dá)7000多個(gè)，系統(tǒng)處理能力提高5倍以上，最大限度地滿足百姓的報(bào)警求助需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年5月1日正式運(yùn)行以來，日平均達(dá)5700多個(gè)電話，每月平均超過17萬個(gè)，統(tǒng)計(jì)至2005年7月20日，共接聽報(bào)警求助電話661萬多個(gè)電話，處理各種各類事件達(dá)52萬多起，其中110占66.3%，122占18.1%，120占13.9%，119占1.7%。12345市長(zhǎng)公開電話從2001年11月運(yùn)行以來，迄今為止共接聽了44萬多個(gè)電話，平均每月超過1萬個(gè)，處理各類事件88276多起，都是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，這也說明群眾對(duì)黨和政府的信任。有困難、問題就求助于政府，從而進(jìn)一步密切與群眾的關(guān)系，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2002年9月中旬，在南寧市大學(xué)路的天雹水庫(kù)入口處，一輛液化氣運(yùn)輸車翻倒在地，車上裝有37噸液化氣體，隨時(shí)都有爆炸的可能，情況危急。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接警后立即同時(shí)指令110、119、120、122聯(lián)動(dòng)救援人員趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，疏散人員，確定施救方案，決定用大吊車將液化氣罐吊走。可現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系不到吊車，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心立即從施救資源數(shù)據(jù)庫(kù)中查到市某工程公司有這一吊車，應(yīng)急中心指令緊急調(diào)用，不到20分鐘吊車就開到現(xiàn)場(chǎng)，順利吊起液化氣罐，排除了險(xiǎn)情。
2005年6月5日，天降大雨，一名通信設(shè)施維護(hù)工人由于疏忽被困下水道中。水位不停的上漲使其撥通110電話，發(fā)出求助信號(hào)。由于被困地點(diǎn)的特殊環(huán)境造成通信信號(hào)極差，報(bào)警手機(jī)號(hào)碼多次在接警席電腦屏幕上顯示但無人應(yīng)答。在唯一一次聽清楚報(bào)警人求助信息的情況下，應(yīng)急中心下達(dá)聯(lián)動(dòng)處警指令，消防、巡警、醫(yī)療急救三方迅速展開搜尋，在不到20分鐘內(nèi)搜尋到已被水淹沒至胸口的被困人，排除了險(xiǎn)情。
值得一提的是，2002年10月29日，市二塘煤礦發(fā)生井下火災(zāi)重大事故，30多人被困井下。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心從報(bào)警到派警僅用38秒鐘，23分鐘內(nèi)全部完成4個(gè)警種的指派，把國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命損失降到最低限度。在處理的3天時(shí)間里，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心共接聽了近2萬個(gè)報(bào)警求助電話，為妥善處理該事故立下頭功。事后，國(guó)務(wù)院工作組到南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，查看了處理二塘煤礦事故的所有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)原始記錄的檔案后，大家對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的處警能力大為贊賞，并表示要把這一經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍推開，當(dāng)年國(guó)家《安全生產(chǎn)報(bào)》對(duì)此作了專題報(bào)道。
五、機(jī)構(gòu)設(shè)置
目前中共南寧市委、市政府已按正處級(jí)事業(yè)單位設(shè)置了社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心機(jī)構(gòu)，配備了管理干部、技術(shù)和專業(yè)人員，其中警務(wù)副主任由市公安局110指揮中心主任兼任。中心處警人員由110、120、119、122 等部門抽調(diào)統(tǒng)一使用，由聯(lián)動(dòng)中心和原建制單位雙重管理。正式運(yùn)行后，原110指揮中心接處警部分成為社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的備用指揮中心，原110、120、119、122的接處警職能由市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心承擔(dān)。
六、項(xiàng)目建設(shè)的一些體會(huì)
南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)自開始建設(shè)以來，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部門和全國(guó)不少省市的關(guān)注和支持。近三年來，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤、中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林、中共中央政治局常委、國(guó)家副主席曾慶紅、中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干、中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉、中央政治局委員、中共廣東省委書記張德江等中央領(lǐng)導(dǎo)分別前來視察指導(dǎo)。胡錦濤同志說：“通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，達(dá)到互聯(lián)互通、資源共享、方便群眾。”；羅干同志也勉勵(lì)我們：“這里的技術(shù)含量很高，我認(rèn)為這是全國(guó)最好的一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，就我看過的，排第一。你們這個(gè)系統(tǒng)很好，一定要把它做好，不管遇到多大的困難，都要堅(jiān)持下去。”。另外，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及中央精神文明委員會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院西部辦、公安部、文化部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等二十多個(gè)部委辦及自治區(qū)黨委、政府、北京軍區(qū)、廣州軍區(qū)、廣西軍區(qū)等部門的領(lǐng)導(dǎo)都曾到現(xiàn)場(chǎng)考察；北京、上海、天津、廣州、廈門、鄭州、南京、烏魯木齊、佛山、揭陽(yáng)等近百個(gè)城市的代表團(tuán)與我市進(jìn)行了溝通和交流；中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視、北京電視臺(tái)、廣西電視臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)等幾十家媒體都作了專題報(bào)道。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)為南寧市在西部大開發(fā)中營(yíng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，塑造了一個(gè)響亮的城市品牌。
1、系統(tǒng)的建設(shè)，是對(duì)我國(guó)公共應(yīng)急救助體系進(jìn)步進(jìn)行的一次探索，同時(shí)也是我國(guó)加入WTO后，在城市公共管理、救助方面加快與國(guó)際接軌的具體舉措。
2、系統(tǒng)的建設(shè)，通過技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)了體制的創(chuàng)新，塑造了與新技術(shù)相適應(yīng)的行為主體，催生了新型的運(yùn)行模式和運(yùn)行規(guī)則。在技術(shù)層面上，運(yùn)用C4I概念進(jìn)行集成和整合開發(fā)，建立了統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)。在技術(shù)引進(jìn)過程中，進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)了體制創(chuàng)新，構(gòu)造了“政府主導(dǎo)”模式的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)體系。這種模式比傳統(tǒng)的其他主導(dǎo)模式，具有更強(qiáng)有力的調(diào)控能力、更高效的資源整合能力和可持續(xù)發(fā)展能力。我們體會(huì)，最重要和最困難的正是體制和機(jī)制的創(chuàng)新。此外，2002年4月南寧市還率先頒布并實(shí)施了中國(guó)第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了制度上的創(chuàng)新。
3、系統(tǒng)的建設(shè)，為南寧城市數(shù)字化、信息化建設(shè)提供了一個(gè)強(qiáng)大的系統(tǒng)平臺(tái)，為政府提高處置各種突發(fā)性、惡性事件的能力和服務(wù)市民的水平提供了高技術(shù)保障；為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安提供了新的有力手段；整合了多方面的資源，避免了重復(fù)建設(shè)，可為國(guó)家節(jié)約號(hào)碼、頻率資源；為下一步擴(kuò)展城市管理、服務(wù)的其他功能打下了良好的基礎(chǔ)。
4、系統(tǒng)的建設(shè)，使每一個(gè)市民都能夠切實(shí)感受到信息化給生活帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，是落實(shí)“三個(gè)代表”的民心工程。
5、實(shí)施聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的智力援助項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署從世界各地派遣20名專家到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心對(duì)中心人員進(jìn)行警務(wù)、技術(shù)及管理等方面的培訓(xùn)，將極大提高南寧市公安、交警、消防、急救對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的處置和快速反應(yīng)能力，使南寧市城市安全管理水平和綜合治理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。
6、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)通過了全國(guó)范圍的推薦，被選為代表我國(guó)申報(bào)2003年度“聯(lián)合國(guó)公共服務(wù)獎(jiǎng)——公共服務(wù)革新獎(jiǎng)”的唯一項(xiàng)目。
七、需要解決的問題
南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)取得了初步的成功，但是還有許多需要解決的問題。
1、統(tǒng)一特服號(hào)碼。為了更好地為社會(huì)提供公共應(yīng)急救助服務(wù)，改善我們的投資環(huán)境；為了節(jié)約國(guó)家的號(hào)碼資源；為了促進(jìn)我國(guó)城市公共應(yīng)急救助體系的進(jìn)步，并與世界接軌，也便于將來在建立了聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的城市中進(jìn)行規(guī)范管理，需要國(guó)家有關(guān)部門盡快確定一個(gè)統(tǒng)一的特服號(hào)碼，以方便廣大市民報(bào)警。南寧社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的建成，使南寧市社會(huì)應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)具備了使用統(tǒng)一特服號(hào)碼的各種條件，可先在南寧市進(jìn)行試點(diǎn)。
2、體制和運(yùn)行機(jī)制上還有不適應(yīng)的地方。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是政府行為，發(fā)生洪災(zāi)、火災(zāi)、地震、爆炸等重大突發(fā)事件時(shí)一定要由具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的政府機(jī)構(gòu)指揮，才能夠有效、快捷地調(diào)度協(xié)調(diào)政府各部門、各種社會(huì)力量、必要時(shí)包括軍隊(duì)和武警等資源進(jìn)行緊急救助。平時(shí)各應(yīng)急部門應(yīng)急預(yù)案的制定與管理、應(yīng)急系統(tǒng)中各種數(shù)據(jù)庫(kù)的更新、應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位等也都需要政府部門來組織完成。因此，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指揮部門應(yīng)該成為政府的重要組成部分。在美國(guó)有聯(lián)邦緊急事件管理署(FEMA)和警察局，在發(fā)生緊急事故的時(shí)候，他們就協(xié)同配合去處理，我們國(guó)家只有公安局，沒有專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。由于110、119、120、122各特服號(hào)碼服務(wù)單位分屬國(guó)家各有關(guān)部門，在機(jī)制和關(guān)系的理順方面，雖然地方能夠做一定的工作，但最終解決問題，還需要國(guó)家的協(xié)調(diào)。通過國(guó)家各相應(yīng)部門盡快研究應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，幫助這項(xiàng)改革突破體制上的瓶頸。
3、系統(tǒng)運(yùn)行的法律環(huán)境還不完善。新體制的運(yùn)行需要有與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)作為依據(jù)和保障，南寧市人民政府《南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)試行規(guī)定》以及正在醞釀的操作性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，賦予應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在聯(lián)動(dòng)處警時(shí)具有直接處置權(quán)、越級(jí)指揮權(quán)、聯(lián)合行動(dòng)指揮權(quán)、臨時(shí)指定管轄權(quán)等權(quán)限，使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的運(yùn)行有法可依。但是，作為中國(guó)第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)規(guī)定，仍有許多地方需要不斷補(bǔ)充、修改、完善，更有效地保證系統(tǒng)的應(yīng)急救助在法律的框架下進(jìn)行，更好地對(duì)危難的群眾實(shí)施有效的救助，也希望國(guó)家能夠統(tǒng)一完善這方面的政策法規(guī)。
