2005年9月，婁底市紀(jì)委和婁底市公安局經(jīng)偵支隊(duì)聯(lián)手偵查一起官煤勾結(jié)大案，初步查出新化縣某副縣長(zhǎng)、礦管局長(zhǎng)、煤炭局長(zhǎng)等32名黨政干部、國(guó)家工作人員在新化支華等3家煤礦參股總額159.5萬(wàn)元，共分得紅利93.25萬(wàn)元。
官煤勾結(jié)到底有多深？在吸納眾多官員股的煤礦里，一年多時(shí)間內(nèi)發(fā)生6起安全事故共死亡6人，礦老板康建國(guó)卻依然亦官亦商，被吸收為鎮(zhèn)安監(jiān)員，被評(píng)為“省勞模”，獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保⒈煌扑]為“全國(guó)勞模”。
9月22日是官煤撤股“最后通牒”的最后期限。全國(guó)上下，發(fā)起了對(duì)官煤勾結(jié)的戰(zhàn)斗。如何切斷官員與煤礦的黑色利益血脈，是這場(chǎng)戰(zhàn)斗勝利的關(guān)鍵。
揪出32名“影子股東”
2004年底，一封舉報(bào)信引起了婁底市多位領(lǐng)導(dǎo)的重視。信中反映新化縣溫塘鎮(zhèn)支華、雄興兩礦銷(xiāo)毀盈利賬目，大股東吃小股東，黨政干部入股等問(wèn)題，并反映礦老板竟身兼鎮(zhèn)安監(jiān)員，被評(píng)省勞模。
數(shù)位市領(lǐng)導(dǎo)批示：作為典型案子來(lái)查。
婁底市公安局經(jīng)偵支隊(duì)悄悄成立了以副支隊(duì)長(zhǎng)李雄為組長(zhǎng)的專(zhuān)案組。初查歷經(jīng)了半年，專(zhuān)案組展開(kāi)了大量細(xì)致隱秘的調(diào)查，案情逐漸清晰。
因?yàn)樯婕暗近h政干部參股分紅，婁底市紀(jì)委和經(jīng)偵聯(lián)手行動(dòng)。
5月19日，公安機(jī)關(guān)迅速控制了包括康建國(guó)在內(nèi)的11名煤礦大股東。新化縣雄興和支華兩煤礦問(wèn)題很快水落石出，兩礦共銷(xiāo)毀盈利賬目1000多萬(wàn)元，涉嫌職務(wù)侵占，煤礦管理人員康建國(guó)等私分煤礦利潤(rùn)600多萬(wàn)元。
更令辦案人員吃驚和感到棘手的是，案中同時(shí)發(fā)現(xiàn)有32名黨政干部、國(guó)家公職人員在礦里入股，差不多涵蓋煤炭征管所有行業(yè)和部門(mén)，涉案金額上百萬(wàn)元。
2005年5月，婁底市公安局向婁底市委政法委書(shū)記易春陽(yáng)匯報(bào)案情，易春陽(yáng)批示：“你們要查準(zhǔn)，一查到底！”
紀(jì)檢和經(jīng)偵聯(lián)合調(diào)查得知，煤炭局、地礦局、安監(jiān)局、溫塘鎮(zhèn)等單位32名國(guó)家公職人員，在康建國(guó)煤礦共計(jì)入股100多萬(wàn)元，其中支華煤礦入股63.5萬(wàn)元，雄興煤礦入股56萬(wàn)元，另還在珠溪礦入股40萬(wàn)元。入股官員兩年內(nèi)共計(jì)分得紅利93.25萬(wàn)元。按照每股多少利潤(rùn)分紅，2003年、2004年兩年，支華煤礦每股分得紅利70%，雄興煤礦分得紅利80%。
據(jù)紀(jì)委辦案人員透露，查案時(shí)，32個(gè)股東，無(wú)一以自己名分直接入股。當(dāng)?shù)氐墓ど套?cè)登記無(wú)法查到其詳細(xì)狀況。他們的股份都集中在康建國(guó)個(gè)人名下。康建國(guó)按照煤礦利潤(rùn)，每年給他們按比例分紅。
官煤勾結(jié)下的發(fā)家軌跡 康建國(guó)何許人也？
在溫塘鎮(zhèn)里，公共場(chǎng)合，人們稱(chēng)呼他康主任，他是鎮(zhèn)安監(jiān)員，但是在支華、雄興煤礦里，人們都稱(chēng)他康總。而在支華村，老一輩的村民人仍習(xí)慣叫他建國(guó)伢子。
礦老板、國(guó)家干部、省勞模、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，康建國(guó)的身份有點(diǎn)讓人眼花繚亂。
像大多數(shù)發(fā)跡的礦老板一樣，康建國(guó)財(cái)富積累迅速。
10多年前，康建國(guó)還是支華村一個(gè)不名一文的普通村民，大多數(shù)人都理直氣壯叫他建國(guó)伢子。
1993年，溫塘鎮(zhèn)村民自發(fā)創(chuàng)辦了支華煤礦，當(dāng)時(shí)發(fā)展股東183人，累計(jì)股金50多萬(wàn)元。康建國(guó)是個(gè)小股東，投資了5000元。1996年，煤礦開(kāi)始出煤，一場(chǎng)持久的股權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)開(kāi)始。
由于股東人數(shù)多，人心不齊，煤礦管理混亂，正常生產(chǎn)難以維持。滄海橫流，小股東康建國(guó)顯出“英雄本色”。據(jù)知情人介紹，康建國(guó)采取切斷水源，強(qiáng)行封礦，組織打手毆打礦里人員，煽動(dòng)裝煤不給錢(qián)等種種手段，致使煤礦陷入癱瘓，董事長(zhǎng)被迫辭職。
知情人還透露，1998年6月26日，康采取拉攏、威脅、恐嚇等手段，召集舉行了“董事會(huì)、礦務(wù)會(huì)聯(lián)席會(huì)議”，不久，董事會(huì)制訂了承包支華煤礦承包方案。這個(gè)方案的制定者康建國(guó)等代表發(fā)包方簽名，結(jié)果成為了實(shí)際承包者。以每年上繳利潤(rùn)21萬(wàn)元承包該礦，承包期5年。承包合同上簽名的董事只有3人，不足半數(shù)。
據(jù)村民們反映，康建國(guó)簒取煤礦之所以這么順利，是因?yàn)楂@得了當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)段某臺(tái)前幕后的支持。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)干部主持投標(biāo)會(huì)，面對(duì)股東的抗議，一名鎮(zhèn)干部說(shuō)：我受段鎮(zhèn)長(zhǎng)委托而來(lái)，今天大家同意也得承包，不同意也得承包，出了問(wèn)題由政府負(fù)責(zé)。投標(biāo)會(huì)上，其他股東推舉的康全才前來(lái)投標(biāo)，被康建國(guó)等轟了出去，并揚(yáng)言要打斷他的腿。
康建國(guó)承包煤礦后，陸續(xù)吸納了鎮(zhèn)政府、煤炭、礦管、安監(jiān)、稅務(wù)、派出所等相關(guān)主管部門(mén)多名官員入股。
康的強(qiáng)勢(shì)承包引發(fā)了與股東長(zhǎng)達(dá)8年的官司，股東們甚至反映到了國(guó)務(wù)院。但這并未影響到康建國(guó)迅速地積聚財(cái)富。
2003年，康建國(guó)出面以每年上繳135萬(wàn)元承包雄興煤礦，組建了463萬(wàn)元股份，其中留了幾十萬(wàn)元股份，由康出面，安排給相關(guān)部門(mén)黨政干部。
以官煤勾結(jié)的強(qiáng)勢(shì)手腕，康建國(guó)把持了村里支華、雄興兩礦，獨(dú)成其大，成為村里靠?jī)傻V養(yǎng)大的老板。
伴隨著村民們不停地揭發(fā)，“與全村多數(shù)人為敵”的康建國(guó)不僅安之若素，反而迅速顯赫發(fā)達(dá)。
康建國(guó)最不把鬧事的村民放在眼里，他習(xí)慣揚(yáng)言：“打死你們也無(wú)處申冤，最多花3天的生產(chǎn)來(lái)打發(fā)。”
村民介紹，康建國(guó)養(yǎng)著打手，上頭又熟得很。村民暗里向上反映，明里不敢得罪他。2004年，礦工曹光暉挖礦受傷后，家屬到支華煤礦為其討要醫(yī)療費(fèi)用，結(jié)果被礦里召來(lái)的數(shù)十名不明身份者打傷，相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用至今被拒付。支華村民反映，像這樣的打人事件已見(jiàn)怪不怪。
老鼠變貓
老鼠得道變貓。深得錢(qián)道的康建國(guó)也由礦老板變成專(zhuān)管礦老板的“官”。
在煤礦股權(quán)的爭(zhēng)奪中，康建國(guó)最能體會(huì)到政治身份的重要性。
通過(guò)他的活動(dòng)，經(jīng)溫塘鎮(zhèn)黨委、政府研究一致表決通過(guò)，并報(bào)新化縣相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，康建國(guó)搖身從礦老板榮調(diào)鎮(zhèn)里，當(dāng)上了國(guó)家干部，分配在經(jīng)管站擔(dān)任鎮(zhèn)安檢員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)。
村民們反映，康建國(guó)作為鎮(zhèn)安檢員，煤礦安全生產(chǎn)大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產(chǎn)，唯獨(dú)他的支華煤礦照產(chǎn)不誤。
從2003年8月到2004年11月，康建國(guó)控股的支華和雄興煤礦連續(xù)發(fā)生6起安全事故，共死亡6人。
康建國(guó)何以成為鎮(zhèn)里的安檢員的呢？
在這起官煤勾結(jié)大案中，查出的4名先后任溫塘鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的康某、劉某、段某等已被就地免職，立案?jìng)刹椤?jù)說(shuō)四人還被查出收有“紅包禮金”，數(shù)額巨大。相關(guān)內(nèi)幕將等待辦案機(jī)關(guān)揭曉。
婁底市紀(jì)委和公安機(jī)關(guān)目前已查證4人均在康建國(guó)煤礦入股2--4萬(wàn)元。
此次查出的32個(gè)國(guó)家干部名單中，稅務(wù)部門(mén)占有多人，國(guó)稅地稅均有，甚至分管該礦的基層稅收征管員都在礦里入股。
與此同時(shí)，辦案人員在偵查中發(fā)現(xiàn)，煤礦的賬務(wù)管理相當(dāng)混亂。而稅務(wù)部門(mén)存在嚴(yán)重的監(jiān)管職能缺失。偵查發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)礦總計(jì)銷(xiāo)毀盈利賬目達(dá)1000萬(wàn)元以上。銷(xiāo)毀的目的有2個(gè)，一是小范圍私分，二是偷稅逃稅。
2002年底，煤炭行情看好，康建國(guó)提前終止支華煤礦承包合同，重新組建股份，吸納支華村民、社會(huì)人員及黨政干部股金共計(jì)604萬(wàn)元。康占股份67萬(wàn)元，仍為法人代表，礦長(zhǎng)。2002年元月，康建國(guó)召集其他6個(gè)管理人員開(kāi)會(huì)，決定每月集體對(duì)財(cái)務(wù)清底一次，將不需要做賬的收入和支出憑據(jù)銷(xiāo)毀。
在雄興煤礦，康建國(guó)也如法炮制。2003年12月21日，康建國(guó)召集雄興煤礦12名管理人員開(kāi)會(huì)，訂立攻守同盟，決定隔一段時(shí)間就把賬目清理一次，把不需要做賬的收入和支出憑證銷(xiāo)毀。
在支華、雄興兩礦，管理班子每人每年都能分得幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)的私分紅利。僅2003年和2004年兩年間，雄興煤礦私分盈利301萬(wàn)元，支華煤礦亦私分300多萬(wàn)元。康建國(guó)本人私分120多萬(wàn)元。而康建國(guó)每個(gè)月在礦里報(bào)銷(xiāo)幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)費(fèi)用，無(wú)人監(jiān)管，只要一張領(lǐng)條就行，月底就把領(lǐng)條銷(xiāo)毀。
礦老板獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?
隨著財(cái)富的超常規(guī)膨脹，康建國(guó)在政治上也超常規(guī)跨越。
在紀(jì)委和經(jīng)偵支隊(duì)的偵查中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，作為“邊緣化”的部門(mén)——縣總工會(huì)有多名干部在康建國(guó)煤礦入股分紅。然而，回顧康建國(guó)的頭銜，一目了然。
2004年，是康建國(guó)政治上突飛猛進(jìn)的一年。
在“康建國(guó)到省里、市里活動(dòng)，請(qǐng)工會(huì)的某某領(lǐng)導(dǎo)吃飯”這樣的傳聞中，2004年4月，煤炭老板康建國(guó)不可思議地被評(píng)上了省勞模，并獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?
2005年溫塘鎮(zhèn)更進(jìn)一步，推薦康建國(guó)為“全國(guó)勞模”。3月22日，鎮(zhèn)里專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“推薦康建國(guó)同志為全國(guó)勞模推薦會(huì)”。新化縣總工會(huì)主席親自到會(huì)主持“民主測(cè)評(píng)”。結(jié)果，43名與會(huì)人員全票通過(guò)，康建國(guó)100%通過(guò)民意測(cè)評(píng)，被推薦為全國(guó)勞模。包括書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)在內(nèi)的9名與會(huì)人員發(fā)言表示：“完全支持和贊同”。
鎮(zhèn)黨委書(shū)記康某發(fā)言尤為“精彩”。為了康建國(guó)能被推薦，身為鎮(zhèn)黨委書(shū)記的康某如此表述：“很多同志對(duì)康建國(guó)同志比較了解，他原是支華煤礦安檢員，敬崗愛(ài)業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，通過(guò)加大安全投入，更新安全設(shè)備，得到了上級(jí)主管部門(mén)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。同時(shí)狠抓安全教育，并經(jīng)常下井親自進(jìn)行檢查，做到了沒(méi)發(fā)生任何安全事故。為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做出了很大貢獻(xiàn)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究報(bào)縣有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，調(diào)他到鎮(zhèn)里來(lái)?yè)?dān)任全鎮(zhèn)的安檢員。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)。溫塘近三年來(lái)未發(fā)生一起任何重特大安全事故，因此，推薦康建國(guó)同志為全國(guó)勞模，我個(gè)人完全支持和贊同。這榮譽(yù)不僅屬于其個(gè)人，也屬于全鎮(zhèn)人民。”
不足2個(gè)月，鎮(zhèn)里極力推薦的“全國(guó)勞模”事發(fā)。
憤怒的村民跑到省總工會(huì)告狀，省里將康建國(guó)的推薦材料打了回來(lái)，要求復(fù)議。正在“復(fù)議”當(dāng)中，5月19日，婁底市經(jīng)偵支隊(duì)依法將康建國(guó)控制。
破解腐敗與血煤的關(guān)聯(lián)定律
國(guó)務(wù)院辦公廳曾對(duì)官商勾結(jié)下發(fā)“最后通牒”：9月22之前不主動(dòng)撤出投資者，一律就地免職。
明日就是“最后通牒”的最后期限。
此次被查出參股分紅的32名官員，除4名涉嫌收受紅包禮金的官員被免職立案?jìng)刹橥猓渌员幻庥谔幏帧＾k案部門(mén)將其獲得的紅利全部沒(méi)收，上繳財(cái)政，其股份統(tǒng)一委托，協(xié)議轉(zhuǎn)讓。20名干部和工作人員在驚悸中領(lǐng)回了自己的股金。
一位參股的干部驚悸之余坦言，自己在“最后通牒”期限內(nèi)“事發(fā)”確實(shí)是萬(wàn)幸了。
但辦案人員卻喜憂(yōu)參半：“婁底在兩年前就治理官煤勾結(jié)，但是這個(gè)案子還是讓我們吃了一驚。”
康建國(guó)的煤礦一年多時(shí)間內(nèi)發(fā)生6起安全事故，共死亡6人，非但沒(méi)有受處罰，作為礦主，反而不斷“高升”，成為鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)煤炭安全生產(chǎn)的安檢員，被評(píng)為“省勞模”，獲得“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄Ｊ聦?shí)上，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)幾乎無(wú)人不知康建國(guó)是礦老板。錢(qián)就像試金的強(qiáng)酸，不管是多鋒利的矛，遇之馬上消融。
對(duì)此，婁底市委一位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：煤礦的有效治理并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的加強(qiáng)監(jiān)管的問(wèn)題，而是如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)利益格局中求解，“縣官”不如“現(xiàn)管”。以利益資源交換獲利；或憑合法傷害能力得利是官員牟利的兩種途徑。從被查處的32名參股者身份來(lái)看，有副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、稅務(wù)部門(mén)干部、煤炭局長(zhǎng)、安監(jiān)局長(zhǎng)、礦管局長(zhǎng)、公安民警等。差不多涵蓋所有征管部門(mén)。顯然，這并不是相關(guān)部門(mén)的干部道德素質(zhì)缺陷。而是監(jiān)管制度的缺陷。
這位市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，如何用好官員個(gè)人的自由裁量，如何去有效地、制度化地監(jiān)管管理煤炭生產(chǎn)的官員，才能破解腐敗與血煤死結(jié)，婁底正在探尋。(來(lái)源：紅網(wǎng)-瀟湘晨報(bào)，記者歐陽(yáng)洪亮)
