中新網(wǎng)9月22日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊載文章稱，中國(guó)與西方國(guó)家不同，政府不僅只是政治實(shí)體，而且還受國(guó)家委托履行經(jīng)濟(jì)實(shí)體的職能，擁有大批國(guó)有企業(yè)。國(guó)家所有制企業(yè)，實(shí)際是政府所有制企業(yè)。

　　文章指出，政府一身兼有“政治實(shí)體”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的兩重身份，同時(shí)履行兩種不同職能，使得政府既不能成為真正的“公共服務(wù)”者，也不能成為國(guó)有資產(chǎn)的有效的“所有者”。雙重身份使政府不能成為“公共服務(wù)型”政府。同時(shí)，雙重身份使得政府在國(guó)有企業(yè)改革中經(jīng)常錯(cuò)位，要么所有者“缺位”，要么政府越俎代皰。此外，雙重身份使得政府的不同職能相互打架。

　　文章強(qiáng)調(diào)，政府兼有“政治實(shí)體”、“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的雙重身份與職能，還扭曲了中國(guó)的股市和房市。中國(guó)股市從一開始就是在政府保駕下由國(guó)企所壟斷，還“包裝上市”，只著眼于融資(“圈錢”)而不重視建立公司治理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期靠“隱性政府擔(dān)保”運(yùn)行，不少地方政府把公司上市當(dāng)成發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，甚至政府也變成證券市場(chǎng)的利益主體之一。

　　文章稱，房市也一樣。許多地方政府把房地產(chǎn)視為地方經(jīng)濟(jì)的主要來源，政府、銀行和房地產(chǎn)商形成了一個(gè)互動(dòng)的利益集團(tuán)。結(jié)果政府的雙重身份和雙重職能的矛盾，在最近這次宏觀調(diào)控中表現(xiàn)得很突出。作為政治實(shí)體的政府采取了多種措施以鼓勵(lì)股市活躍、抑制房市泡沫，可惜股市依然低迷，房?jī)r(jià)依然居高不下，于是，在出現(xiàn)市場(chǎng)“失靈”的同時(shí)，也出現(xiàn)政府的作用“失靈”。

　　文章析稱，市場(chǎng)和政府的作用同時(shí)“失靈”，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中所特有的怪現(xiàn)象，反映政府作為“政治實(shí)體”和作為“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的兩種職能相互沖撞，根源在于政府一身同時(shí)兼有“雙重身份”上。