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《孫子兵法》曰：“上兵伐謀，其次伐交，其下攻城。”中日在東海問(wèn)題上能否取其上而棄其下，還要看雙方領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧
9月10日，日本眾議院選舉前夕，除了激烈的選戰(zhàn)報(bào)道外，日本各大媒體紛紛發(fā)布了一天前有5艘中國(guó)軍艦出現(xiàn)在東海春曉油氣田附近的報(bào)道。
“中國(guó)政府不會(huì)無(wú)緣無(wú)故地派5艘軍艦去春曉油氣田，從某種意義上這可以看成是一種回應(yīng)。” 華盛頓著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員黃靖對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“前不久日本的軍用飛機(jī)、軍艦等也在那一帶出現(xiàn)，而且是多次出現(xiàn)。所以中國(guó)政府也應(yīng)該對(duì)此作一個(gè)反應(yīng)。”今年7月，日本政府批準(zhǔn)該國(guó)帝國(guó)石油公司開(kāi)發(fā)東海油氣田，而9月下旬春曉油田即將投產(chǎn)。
外交學(xué)院日本問(wèn)題專家周永生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，這時(shí)候采取軍艦游弋春曉油田的方式比較好，因?yàn)椤斑@給日本一個(gè)警告，不能在靠近春曉的地方來(lái)開(kāi)發(fā)石油。如果日本在那里扎下鉆頭，對(duì)以后解決東海問(wèn)題是非常不利的。”
中國(guó)態(tài)度趨強(qiáng)？
中國(guó)政府對(duì)于日本政府授予民間石油企業(yè)在東海有爭(zhēng)議海域的開(kāi)采權(quán)，除了外交上的抗議之外，進(jìn)而就是派海巡船到這一區(qū)域視察。而日本政府在這一區(qū)域則多次派出軍事飛機(jī)。
日本方面的舉動(dòng)并沒(méi)有引起外界太大關(guān)注，是因?yàn)槿毡九沙龅奈溲b力量主要是警察性質(zhì)，如日本海上保衛(wèi)廳。但其實(shí)日方的軍事配備與中國(guó)相比是有過(guò)之而無(wú)不及。
根據(jù)日本媒體的報(bào)道，此次中國(guó)軍艦是在日本所聲稱的“中間線”的中國(guó)一側(cè)行動(dòng)。
“雖然中國(guó)此次行動(dòng)看上去像是一個(gè)國(guó)家的軍事行動(dòng)，而日本以前的行動(dòng)看上去像是一個(gè)地方的警察措施，但實(shí)際上，從采取非和平方式來(lái)說(shuō)，日本走在中國(guó)前面很多。”黃靖說(shuō)，“而且，這次中國(guó)方面的行動(dòng)表明，中國(guó)一直采取在原則上絕不讓步，在具體的技術(shù)問(wèn)題上，可以靈活處理的務(wù)實(shí)做法。”
美國(guó)威爾遜國(guó)際學(xué)者中心東北亞石油天然氣合作項(xiàng)目主任哈里森表示，一直以來(lái)，中國(guó)對(duì)日本所堅(jiān)持的“中間線”的克制態(tài)度，使雙方到目前為止避免了在這個(gè)問(wèn)題上發(fā)生沖突，這種做法是值得贊賞的。
“立場(chǎng)堅(jiān)定并不等于挑釁別人。”黃靖說(shuō)，“中日在這個(gè)問(wèn)題上如果真的勢(shì)不兩立甚或引發(fā)軍事沖突的話，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是一種失敗。”
對(duì)于中日之間就東海問(wèn)題產(chǎn)生摩擦的可能性，9月9日上午，日本防衛(wèi)廳報(bào)道官金澤博范對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，日中是友好鄰邦，不是敵對(duì)的關(guān)系。日中兩國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)方面或者各個(gè)方面的分歧應(yīng)該通過(guò)和平談判來(lái)解決，而不要把這些問(wèn)題變成軍事方面的問(wèn)題。
9月16日，日本防衛(wèi)廳長(zhǎng)官官方廣報(bào)課報(bào)道室國(guó)際班長(zhǎng)弓削州司給本刊記者發(fā)來(lái)電子郵件說(shuō)，“日本防衛(wèi)廳將會(huì)對(duì)中國(guó)海軍艦艇的未來(lái)動(dòng)向保持密切關(guān)注”。
合作的難題
“這個(gè)問(wèn)題(東海油田之爭(zhēng))的最終解決還是有賴于談判和合作。”黃靖對(duì)本刊記者說(shuō)，“但可能正因?yàn)殡p方都準(zhǔn)備做談判和妥協(xié)，所以強(qiáng)硬的姿態(tài)是非常必要的。這是一種談判的技巧。”
中日在東海劃界問(wèn)題上各執(zhí)一詞，而這個(gè)問(wèn)題在國(guó)際法解釋上又有模糊之處；但在亞太地區(qū)，政治上維持和平與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上維持繁榮與發(fā)展，軍事上避免大規(guī)模的軍事沖突，對(duì)中日兩國(guó)都非常重要。所以專家都認(rèn)為中日之間有合作的前提。
事實(shí)上，中日雙方在各持己見(jiàn)的同時(shí)，一直在尋求共同開(kāi)發(fā)東海的途徑。日本URUMA能源株式會(huì)社的一位負(fù)責(zé)人，于2004年4月在北京參加?xùn)|北亞海底石油合作項(xiàng)目組織的一個(gè)研討會(huì)上首次透露，自從1985年以來(lái)，中國(guó)和日本的一些有政府背景的公司通過(guò)各種渠道就聯(lián)合開(kāi)發(fā)東海的可能性舉行了定期的秘密磋商。
他表示，雙方都有共同開(kāi)發(fā)的意愿，但是在開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃界問(wèn)題上存在分歧。
本刊采訪的專家普遍認(rèn)為，中日兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)東海油田的可能性并不是沒(méi)有，但面臨很大的困難。黃靖指出其中三點(diǎn)最棘手的問(wèn)題：
首先是主權(quán)問(wèn)題。如果中國(guó)接受日本有關(guān)“中間線”的劃分而進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)，那與其他國(guó)家解決類似問(wèn)題就得遵循這個(gè)先例，這就意味著在主權(quán)問(wèn)題上做出了讓步。
美國(guó)退役海軍少將、現(xiàn)任海軍分析中心戰(zhàn)略研究中心主任麥德偉認(rèn)為 ，“中國(guó)對(duì)主權(quán)問(wèn)題一向表示不會(huì)讓步的。”所以，如何擱置主權(quán)，把危害降到最小是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。
其次，在利益分享方面。油氣田開(kāi)發(fā)的巨大經(jīng)濟(jì)利益不但牽扯到政府，還有開(kāi)發(fā)油田的企業(yè)。這種在政治風(fēng)險(xiǎn)伴隨下的利益分享的復(fù)雜性，難以平衡。
另外一個(gè)棘手的問(wèn)題，是戰(zhàn)略安全上的考量。“春曉油田的地理位置對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)太重要了，從戰(zhàn)略安全的角度來(lái)講，如果讓出這塊地方，就等于把東海的出海大門(mén)堵死了。”黃靖說(shuō)，“從這幾方面來(lái)講，中國(guó)要有耐心，也要做好進(jìn)行艱苦細(xì)致的長(zhǎng)期談判的準(zhǔn)備。要有從外交、經(jīng)濟(jì)上拖下去的準(zhǔn)備。”
中日之間的美國(guó)因素
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)訪問(wèn)學(xué)者、日經(jīng)BP社主編谷口智彥曾在今年夏天發(fā)表的一篇文章中評(píng)說(shuō)，自從小泉2001年就任以來(lái)，從地緣戰(zhàn)略的角度來(lái)說(shuō)，太平洋變窄了，東海變寬了。
春曉油田突顯出來(lái)的東海問(wèn)題之所以如此復(fù)雜，讓人感覺(jué)會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，除了中日兩國(guó)關(guān)系中的消極因素之外，還有一個(gè)因素就是美國(guó)。
黃靖認(rèn)為，日本在東海問(wèn)題上棋慢一招的原因之一，就是因?yàn)槿毡驹谀茉磫?wèn)題上長(zhǎng)期依靠美國(guó)的保護(hù)。美國(guó)非常明確地限制日本到中東等地去找油，但最近幾年，因?yàn)槿蚧仍颍绹?guó)對(duì)日本提供的能源安全保護(hù)的程度有所降低。
美國(guó)政府這次對(duì)中國(guó)軍艦現(xiàn)身春曉油田沒(méi)有發(fā)表評(píng)論，不過(guò)美國(guó)政府的智囊人士，早已注意到了中日之間的緊張關(guān)系。今年7月，由美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)和國(guó)際戰(zhàn)略研究所發(fā)起的中日美三國(guó)戰(zhàn)略安全論壇首次在北京召開(kāi)，東海問(wèn)題是與會(huì)人士的一個(gè)重點(diǎn)討論問(wèn)題。
作為論壇發(fā)起人之一的黃靖認(rèn)為，在某種意義上，中日之間有一點(diǎn)小小的摩擦，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是有利的，但是摩擦如果變大，則對(duì)美國(guó)非常不利。美國(guó)為了自身利益，不愿意在中日之間做一個(gè)選擇，因?yàn)椴还苓x哪邊，它都是要付出代價(jià)的。
在這種局面下，“更加是對(duì)中日雙方政府和領(lǐng)導(dǎo)人，立場(chǎng)和智慧的考驗(yàn)。”黃靖說(shuō)，“這個(gè)問(wèn)題并不是一朝一夕可以解決的。”
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；馮亦斐)
