□王峰/文
廉租房的目的就是讓所有的人都有地方住，不能讓窮人露宿街頭。對于真正的困難戶來說，修建廉租房是雪中送炭，而修建經(jīng)濟適用房則是畫餅充饑。
今年以來，一些專家學(xué)者、開發(fā)商通過媒體，就經(jīng)濟適用房政策紛紛發(fā)表了自己的看法，其中主張取消經(jīng)濟適用房政策的占了多數(shù)，但反對歸反對，作為一項福及廣大百姓的居住用房政策，政府相關(guān)部門還是選擇了“不斷修補缺漏、加強規(guī)范執(zhí)行”的做法，繼續(xù)貫徹經(jīng)濟適用房政策。
最近，由全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會組建的REICO工作室發(fā)布了一份最新的REICO報告，該報告把矛頭再一次指向了經(jīng)濟適用房政策，該報告認為經(jīng)濟適用房政策歷史使命已經(jīng)結(jié)束，建議政府進行政策的調(diào)整。一時間，經(jīng)濟適用房問題再次引起媒體和輿論的廣泛關(guān)注。在不斷遭受質(zhì)疑的同時，很多人也在關(guān)注這一政策的前途和命運。
經(jīng)濟適用房比例不斷縮小
根據(jù)建設(shè)部的全國數(shù)據(jù)顯示：1998年，經(jīng)濟適用房竣工面積占商品住宅面積的39.04%；而1999年，經(jīng)濟適用房竣工面積為商品住宅竣工面積的62.33%。有關(guān)資料顯示，1999年以來，經(jīng)濟適用住房共解決了約30多萬人的住房問題，提高了城鎮(zhèn)居民住房水平。
近年來，全國經(jīng)濟適用房逐年下降，國家統(tǒng)計局投資司司長汲鳳翔說，房地產(chǎn)業(yè)投資占整個社會投資的比重在逐年上升，2003年投資額突破1萬億元，占社會投資額的比重達18.3%。2003年全國房地產(chǎn)開工11.7億平方米，竣工4億平方米，但房地產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)很不合理，中高檔產(chǎn)品多，經(jīng)濟適用房逐年下降。以面積計算，1996年，全國經(jīng)濟適用房的比重是16.6%，到2001年降為11.3%，2003年銳減至6.1%，而根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2004年全部房地產(chǎn)開發(fā)投資中，住宅投資8837億元，比上一年增長28.7%。其中，經(jīng)濟適用房投資606億元，比2003年減少2.5%，是2002年以來的首次負增長。
今年7月25日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示，上半年全國經(jīng)濟適用房投資204億元，同比下降14.6%。與經(jīng)濟適用房投資下降形成對照的是，上半年全國完成商品住宅投資4147億元，同比增長21.3%。
就全國形式來看，經(jīng)濟適用房的比重在不斷下降，那我們再來看看北京市的情況。根據(jù)北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2004年北京市全年經(jīng)濟適用房投資98億元，比上年增長6.3%；施工面積 890萬平方米，竣工面積308.8萬平方米，分別下降1.4%和15%；銷售面積306.3萬平方米，下降4.3%；實現(xiàn)銷售額90.4億元，下降0.8%。
因此，從這些數(shù)據(jù)不難看出，盡管經(jīng)濟適用房每年竣工面積相差不大，但是，在住房建設(shè)的比重上卻呈逐年下降趨勢。
今年，北京市也公布了今年經(jīng)濟適用房建設(shè)的情況，在本市計劃6500公頃土地供應(yīng)總量中，經(jīng)濟適用房用地為200公頃，住宅商品房用地1750公頃，商業(yè)服務(wù)用地550公頃。但北京市國土資源局新聞發(fā)言人、副局長張維近日表示，從各個區(qū)縣陸續(xù)報送情況看，上報的經(jīng)濟適用房用地面積為80多公頃，上報的住宅商品房用地為900多公頃，均大幅低于原計劃，而經(jīng)濟適用房僅達原計劃1/3。
經(jīng)濟適用房的建設(shè)逐年遞減，這與經(jīng)濟適用房政策當(dāng)初制定的標準相去甚遠。按照2001年年初《北京市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟適用住房家庭收入標準暫行規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)居民；無房戶或未達標戶；年收入低于6萬(含6萬)，即可享受購買經(jīng)濟適用房。按此標準，北京市地稅局一位官員按照目前繳稅情況掐指一算，這樣的家庭或個人在北京至少超過60%。這樣一來，按大數(shù)估計，經(jīng)濟適用房至少應(yīng)該在北京住宅房中占到50%以上。但是現(xiàn)在的情況讓人不容樂觀。
政策調(diào)整難解問題
盡管經(jīng)濟適用房存在諸多的問題，而且其建設(shè)規(guī)模也大幅“縮水”，但是，政府的態(tài)度卻比較鮮明。
兩會期間曾傳出消息，有代表建議北京市取消經(jīng)濟適用房這種做法。但從北京市國土資源局副局長張維處了解到，經(jīng)濟適用房用地屬于劃撥用地，國土局在供地政策上對經(jīng)濟適用房將予以絕對保證，只要建委等部門定好具體項目位置，國土局每年都能保證200萬到300萬平方米的土地供應(yīng)量。
而建設(shè)部副部長劉志峰在早些時候也透露，建設(shè)部將通過加強規(guī)劃和土地引導(dǎo)，著力增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)。并且建設(shè)部要求各地盡快公布今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模、項目布局和進度安排。
針對經(jīng)濟適用房制度暴露出的問題，不少地方政府也開始探索新的解決辦法。北京等城市表示要加大經(jīng)濟適用房供應(yīng)量，長沙市日前宣布經(jīng)濟適用房項目實施集體審批公示制度，即對經(jīng)濟適用房的建設(shè)單位、項目名稱、項目用地、優(yōu)惠政策、銷售價格、購房對象、監(jiān)管措施等通過多種方式，向社會公示，以保證公示事項得到落實。
最近，北京市又出臺了《經(jīng)濟適用住宅設(shè)計標準(試行)》，已作為北京市地方標準執(zhí)行，這是北京市首次對經(jīng)濟適用房建設(shè)出臺強制標準，其中對經(jīng)濟適用房的戶型和面積均有明確規(guī)定。《標準》明確規(guī)定，新建經(jīng)濟適用住宅的面積標準按戶型分為三類：一室一廳使用面積應(yīng)在40至40平方米，多層的建筑面積在54至60平方米，高層的建筑面積在60至66平方米；二室一廳使用面積應(yīng)在55至60平方米，多層的建筑面積在74至80平方米，高層的建筑面積在82至88平方米；三室一廳使用面積應(yīng)在70至80平方米，多層的建筑面積在94至107平方米，高層的建筑面積在104至117平方米。
另外，有關(guān)部門不斷重申經(jīng)濟適用房的有關(guān)管理規(guī)定，如嚴格實行政府指導(dǎo)價，切實降低開發(fā)建設(shè)成本，利潤控制在3%以內(nèi)。對套型面積、銷售價格、銷售對象以及開工、竣工時間等提出控制性要求，并在《國有土地劃撥決定書》中予以明確，向社會公示，接受社會監(jiān)督。同時還在政策上給予一定傾斜，如中低價位普通商品房和經(jīng)濟適用房項目建設(shè)在項目選址定點上予以保證；規(guī)劃審批中，要優(yōu)先審查，加快工作進度。
廉租房或成出路
發(fā)展改革委主任馬凱向十屆全國人大常委會第十七次會議報告說，根據(jù)中央確定的原則，今年下半年將重點做好10項工作。繼續(xù)控制投資規(guī)模，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展仍是重點之一。要堅持把好土地審批和信貸投放兩個閘門，合理調(diào)控投資總量。增加中低價位普通商品房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，控制高檔商品房開發(fā)，完善廉租房制度。
另據(jù)介紹，在未來5年之內(nèi)，北京市將要建設(shè)的經(jīng)濟適用房就有1000萬平方米，其中在2008年以前完工的有800萬平方米。因此，可以看出，經(jīng)濟適用房政策目前還不會被取消，相反將得到加強。不過，報告中提到的“廉租房制度”，卻有意在為經(jīng)濟適用房的改革尋找一個出口。
據(jù)了解，目前廉租房在全國其他城市發(fā)展得比較快，尤其是上海。上海市廉租住房管理辦公室主任董佳懋在接受一媒體記者采訪時表示，到目前為止，上海的廉租房政策實施頗有成效。
董佳懋主任認為，廉租房屬于社會保障體系的有機組成部分，本質(zhì)上是“愛心工程”。既然是獻愛心，就需要全社會共同參與，相關(guān)政策要扶持，在操作過程中也要講究藝術(shù)，不然就會適得其反，會對受幫助人造成不必要的傷害。這種傷害可能是社會的，環(huán)境的，也可能是心理的，
有關(guān)專家也指出，政府應(yīng)當(dāng)興建一批廉租房，面積無需太大，二、三十平方米足以。租金應(yīng)當(dāng)?shù)偷米屔钤谪毨Ь�的人能夠負擔(dān)得起。北京市的最低工資每月在500元左右，那么廉租房最低租金似乎應(yīng)當(dāng)在250元左右為宜。這點租金肯定不足以覆蓋廉租房的費用，其不足部分應(yīng)當(dāng)由政府來補貼。對于特別困難的居民，甚至用社會福利費用直接支付房租和水電費。
廉租房的目的就是讓所有的人都有地方住，不能讓窮人露宿街頭。一些有識之士認為，如果能夠讓目前依然居住在棚戶里的窮困戶住進廉租房，對于穩(wěn)定社會秩序，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會公平都有很大的意義。對真正的困難戶來說，修建廉租房是雪中送炭，而修建經(jīng)濟適用房則是畫餅充饑。(來源：樓王雜志）
