公安部日前公布的最新數(shù)據(jù)表明，今年上半年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)因公傷亡民警3382人，其中因公犧牲170人，因公負(fù)傷3212人。在執(zhí)法過(guò)程中遭遇暴力阻礙而犧牲的23人、負(fù)傷1803人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的13.5%和56.1%。據(jù)透露，造成民警傷亡的原因，主要是民警在執(zhí)勤查緝、處理治安案件和交通違章時(shí)遭到暴力阻礙，它的社會(huì)危害性正在引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。
4月22日，安徽省巢湖市公安局環(huán)城派出所民警彭和平接到110指揮中心的出警指令，帶領(lǐng)治安聯(lián)防隊(duì)員前往當(dāng)?shù)責(zé)羲G場(chǎng)處理一起斗毆糾紛。在彭和平等人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并大聲亮明警察身份時(shí)，爭(zhēng)斗一方的犯罪嫌疑人竟用鐵棍、木棒、磚塊向其頭部亂打亂砸，造成彭和平顱腦嚴(yán)重?fù)p傷，脾臟破裂，經(jīng)搶救無(wú)效犧牲。
5月30日，云南省屏邊苗族自治縣公安局新現(xiàn)派出所民警袁冬接到110指揮中心指令，與民警周進(jìn)東奉命到昆河公路設(shè)卡堵截、搜索被盜摩托車。當(dāng)兩人搜索至大陷灘時(shí)，發(fā)現(xiàn)有3人乘坐兩輛可疑摩托車迎面駛來(lái)。袁冬隨即表明警察身份，要求對(duì)方停車接受檢查。駕駛摩托車的犯罪嫌疑人突然加大油門沖卡，袁冬果斷地將其中一人扭翻在地。對(duì)方掏出匕首向袁冬猛刺后奪路逃跑，袁冬因流血過(guò)多而犧牲。
9月9日，湖南省常德市鼎城區(qū)堯天坪鎮(zhèn)派出所民警譚建新在調(diào)查了解堯天坪鎮(zhèn)下午沖村部分村民非法從事“六合彩”賭博情況時(shí)，遭到該村30余名村民圍攻報(bào)復(fù)。不法分子毆打譚建新，并對(duì)其非法拘禁長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)。其間，還對(duì)前來(lái)解救譚建新的港二口派出所的兩名民警進(jìn)行毆打。隨后，不法分子煽動(dòng)糾集數(shù)百人沖擊派出所，追打派出所民警，共造成5名民警受傷。
對(duì)此，公安部新聞發(fā)言人武和平日前呼吁，社會(huì)各界在監(jiān)督民警依法履行職務(wù)的同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民權(quán)利和維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的一致性，做到規(guī)范民警執(zhí)法與切實(shí)提高執(zhí)法權(quán)威、震懾犯罪的一致性。要以成熟、理性的心態(tài)對(duì)待民警的管理、糾章和處罰。當(dāng)事人可以通過(guò)合法的途徑對(duì)民警行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利。公民對(duì)公安機(jī)關(guān)及民警作出的處理決定有異議時(shí)，可以向公安督察部門反映，也可以通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟的法定程序和法定措施來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)，當(dāng)事人也可以依照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》向本級(jí)或上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出投訴請(qǐng)求。
專家建議：通過(guò)四途徑增設(shè)襲警罪
針對(duì)近來(lái)屢屢發(fā)生的襲警事件，北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲說(shuō)，當(dāng)前，在警察隊(duì)伍中，由于教育訓(xùn)練水平不夠，執(zhí)法業(yè)務(wù)水平有限，裝備手段落后，加上腐朽思想的影響和敵對(duì)勢(shì)力的腐蝕，警察執(zhí)法活動(dòng)中確實(shí)存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象。對(duì)于這些警察違法違紀(jì)行為，人民群眾都有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，努力做到發(fā)現(xiàn)一起、檢舉一起、處理一起。國(guó)家和法律已經(jīng)為人民的監(jiān)督活動(dòng)提供了基本的制度保障。
王世洲認(rèn)為，從整體上看，我國(guó)警察的權(quán)力不是過(guò)大的問(wèn)題，而是不明確的問(wèn)題，對(duì)警察權(quán)力的限制，只能依法進(jìn)行。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)樹立尊重警察、保護(hù)警察與監(jiān)督警察這3種觀念。尊重警察就是尊重國(guó)家權(quán)威；保護(hù)警察就是保護(hù)人民自己；監(jiān)督警察就是監(jiān)督國(guó)家公權(quán)力不被濫用。
據(jù)他介紹，各國(guó)在保護(hù)警察方面的規(guī)定有所不同。例如，在實(shí)行大陸法系的國(guó)家和地區(qū)，例如德國(guó)、日本、韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣及澳門地區(qū)，雖然在刑法中規(guī)定有妨礙公務(wù)罪，但是都沒(méi)有對(duì)襲警行為作出單獨(dú)的規(guī)定。在英美法系國(guó)家中，如英國(guó)、美國(guó)、新加坡以及我國(guó)的香港地區(qū)，或在刑法等法律中規(guī)定有襲警罪，或在刑法的量刑指南中專門注明將襲警行為作為從重處罰的情節(jié)。
“刑法應(yīng)當(dāng)對(duì)警察提供特殊保護(hù)的思想，是世界各國(guó)刑法學(xué)說(shuō)和司法實(shí)踐所贊同的。”王世洲說(shuō)，目前我國(guó)增設(shè)襲警罪可以通過(guò)4種途徑：一是由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)刑法修正案，增設(shè)襲警罪；二是由全國(guó)人大常委會(huì)就妨礙公務(wù)罪作出立法解釋，將襲警行為明確規(guī)定為從重處罰的情節(jié)；三是由公安部提出修改《人民警察法》的建議，在其中增設(shè)襲警罪；四是提請(qǐng)最高人民法院或者最高人民檢察院專門就襲警問(wèn)題作出司法解釋，規(guī)定襲擊警察是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲懲罰的情節(jié)。
襲警罪名會(huì)被濫用嗎？
中國(guó)人民公安大學(xué)教授楊忠民表示，有一種看法認(rèn)為，我國(guó)刑法中已規(guī)定了故意傷害罪、妨害公務(wù)罪，打擊“襲警”并不缺乏法律依據(jù)，因此沒(méi)有必要增設(shè)襲警罪。事實(shí)上，某種犯罪行為雖然可以為其他罪名所涵蓋，但是出于對(duì)該種犯罪行為的社會(huì)危害性予以特別強(qiáng)調(diào)，并予以特別懲治的意圖，在立法上將其單設(shè)為一個(gè)獨(dú)立的罪名，這在我國(guó)刑法中并不少見，比如，盜竊、搶奪槍支、彈藥罪，打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪，集資詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、信用卡詐騙罪等，就是如此。
但是，也有專家認(rèn)為，如果設(shè)立襲警罪，會(huì)使警察權(quán)擴(kuò)張，導(dǎo)致警察濫用這一罪名。楊忠民說(shuō)，對(duì)于警察權(quán)的擴(kuò)張和濫用，當(dāng)然要時(shí)時(shí)提防。任何一個(gè)罪名都有被濫用的可能，不僅僅是襲警罪。為了防止濫用，可以在實(shí)體上對(duì)襲警罪的犯罪構(gòu)成予以明確、具體的限定，比如，對(duì)于何為“暴力侵襲”，要作出嚴(yán)格的解釋；還可以在程序上將這一犯罪劃歸檢察機(jī)關(guān)管轄；在證據(jù)的要求上更為嚴(yán)格……，總之，完全可以將濫用的危險(xiǎn)降至最低。
防止滋生警民對(duì)立情緒
中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林分析說(shuō)，當(dāng)前，我們應(yīng)認(rèn)清暴力襲警的原因，有的可能就是膽大妄為之徒，不僅在警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)暴力襲警，而且在與普通群眾發(fā)生糾紛時(shí)，也動(dòng)輒使用暴力。也有人把警察當(dāng)作法律秩序的象征，發(fā)泄個(gè)人的不滿情緒；還有，不排除有人認(rèn)為警察執(zhí)法不公而暴力抗法。我們應(yīng)根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的對(duì)策。
阮齊林表示，人民警察首先應(yīng)當(dāng)親民，確立執(zhí)法為民的信念，樹立執(zhí)法公正、高效的形象，建立警民之間的和諧關(guān)系。這是警察執(zhí)法獲得人民群眾支持和擁護(hù)的前提，也是減少暴力抗法襲警事件的途徑。在當(dāng)前暴力襲警事件頻頻發(fā)生、引起社會(huì)高度關(guān)注的背景下，應(yīng)注意防止警察滋生與執(zhí)法相對(duì)人的對(duì)立情緒。(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)；作者：何春中）
