(聲明：刊用中新社中國經(jīng)濟(jì)周刊稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
中新網(wǎng)10月11日電 今年10月在北京召開的中共十六屆五中全會(huì)，把研究和制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃)的建議作為主要議程。最新一期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》載文指出，中國正在著手編制的第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006-2010年)也許會(huì)是一個(gè)承前啟后的中長(zhǎng)期規(guī)劃。從先前透露出的各種信息中可以感受到，在這個(gè)五年規(guī)劃中，中國政府將會(huì)做出一些重要的戰(zhàn)略調(diào)整。
“十一五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生許多重要變化。從“十一五”規(guī)劃開始，中國將適當(dāng)降低單純性的技術(shù)引進(jìn)，更多的鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新。“十一五”將是中國全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年，也是中國從增長(zhǎng)優(yōu)先、效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧公平、協(xié)調(diào)發(fā)展的開端。這一五年的準(zhǔn)確定位與規(guī)劃，將決定中國未來更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展走向。
五年不再是個(gè)“坎兒”
“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目啟動(dòng)比較早。在2003年10月30日，中共十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀之后，“十一五”規(guī)劃的研究就開始啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，中國國家發(fā)改委發(fā)布公告，面向海內(nèi)外公開招標(biāo)“十一五”規(guī)劃前期研究課題。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民說，這是新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標(biāo)方式向社會(huì)咨詢、征求方案。
楊偉民說，從“十一五”開始，不再要求所有規(guī)劃都以5年為期編制。“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期，以5年為主，同時(shí)展望到2020年。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，可根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)合理確定，不要求均以5年為規(guī)劃期。科技、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等，可以規(guī)劃到2020年，今后可以滾動(dòng)修訂。有些領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，可以三年、四年等。
有專家指出，規(guī)劃期限的變化看似小事，其實(shí)是政府職能轉(zhuǎn)化的反映。中國一屆政府任期是五年，而五年規(guī)劃與政府任期重疊，五年規(guī)劃在實(shí)際操作中往往強(qiáng)化了政府的短期行為。當(dāng)五年規(guī)劃的期限變化以后，不排除未來出現(xiàn)這樣一種可能，“五年規(guī)劃”這種形式會(huì)逐漸淡化并消亡。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家的各種“規(guī)劃”將更多的是指導(dǎo)性的，而且跨度不僅一屆政府，這可以避免短期行為。
轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式
在中國本屆政府任期內(nèi)，科學(xué)發(fā)展觀的提出無疑是最具突破性的指導(dǎo)思想。在這一發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國將轉(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
楊偉民說，未來投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的作用將逐步弱化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，另外過去依靠資金、自然資源的投入和簡(jiǎn)單勞動(dòng)的增長(zhǎng)方式將向更多的依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步，依靠自主創(chuàng)新能力的提高來轉(zhuǎn)變。
最近，中國家電業(yè)的龍頭企業(yè)——海信高調(diào)發(fā)布自己通過信息產(chǎn)業(yè)部鑒定、名為“信芯”的高清晰高畫質(zhì)數(shù)字視頻媒體處理芯片，從而使中國國產(chǎn)彩電年產(chǎn)7328.8萬臺(tái)卻100%依賴進(jìn)口芯片的尷尬歷史畫上了句號(hào)。
誠如國家廣播電視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心安永成教授所言：“這枚‘中國芯’將徹底改變中國彩電整機(jī)企業(yè)長(zhǎng)期扮演‘搬運(yùn)工’角色、只能賺取產(chǎn)業(yè)鏈中微利及同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。”
海信“芯”項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人戰(zhàn)嘉瑾表示：“通常美國主要芯片供應(yīng)商對(duì)國內(nèi)彩電企業(yè)的數(shù)字視頻處理芯片售價(jià)約為一個(gè)15美元，而‘信芯’的價(jià)格則相對(duì)很低。”而談及造成價(jià)格差距的原因，戰(zhàn)嘉瑾認(rèn)為：“除了在人員與開發(fā)費(fèi)用上，國外開發(fā)成本會(huì)是國內(nèi)的十倍甚至幾十倍，往往要有幾千萬美元的投入外，更重要的是由于國內(nèi)此前沒有同類產(chǎn)品，因此在國外實(shí)際已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、成本十分低廉的芯片在賣到國內(nèi)時(shí)，還是會(huì)大幅提高售價(jià)，以賺取高額暴利。這就好像國內(nèi)沒有華為生產(chǎn)交換機(jī)前，進(jìn)口交換機(jī)的價(jià)格十分昂貴，但有了華為之后，進(jìn)口價(jià)格便一下跌了100多倍。”
自主創(chuàng)新正在成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力目標(biāo)。在中國改革開放初期，強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)，利用中國低廉的勞動(dòng)力和自然資源，參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈條中去，成為當(dāng)時(shí)中國政府迅速擺脫落后局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇。但是隨著中國參與全球化產(chǎn)業(yè)配套鏈條的深入，中國技術(shù)的對(duì)外依存度卻越來越高。以致于有專家擔(dān)心，長(zhǎng)期下去，中國將陷入發(fā)達(dá)國家的“技術(shù)黑洞”中。像彩電這樣讓自己的命運(yùn)掌握在其他國家企業(yè)手中的現(xiàn)象不在少數(shù)。所以，從“十一五”規(guī)劃開始，中國將適當(dāng)降低單純性的技術(shù)引進(jìn)，而更多的鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)專家透露，可能的策略是采用市場(chǎng)化的稅收政策等手段鼓勵(lì)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級(jí)顧問楊學(xué)明告訴記者，在“十一五”期間，將有三分之一研發(fā)資金用于企業(yè)研發(fā)，在這一點(diǎn)上國家非常重視。
強(qiáng)調(diào)企業(yè)在中國走自主創(chuàng)新之路上的作用在今年的全國科技工作會(huì)議上得到了體現(xiàn)。在這次會(huì)議上，中國國務(wù)委員陳至立指出，加強(qiáng)自主創(chuàng)新是提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，而建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是加強(qiáng)自主創(chuàng)新的突破口。
轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式
中國國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所的丁元竹認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以外，中國還應(yīng)該改變現(xiàn)在的消費(fèi)模式。
他認(rèn)為，中國目前的消費(fèi)模式是建立在追趕發(fā)達(dá)國家消費(fèi)模式，特別是美國的消費(fèi)模式的理念之上的，是一種以消耗和浪費(fèi)資源為特征的模式。現(xiàn)行消費(fèi)模式從根本上體現(xiàn)了舊的發(fā)展觀，其狹隘、局限的弊端已日益顯現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀絕不只是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和體制要素的投入，而是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展，建立與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的社會(huì)發(fā)展模式，其中包括消費(fèi)模式。
科學(xué)發(fā)展觀是一種完整、系統(tǒng)的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；它強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；它強(qiáng)調(diào)促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。簡(jiǎn)言之，科學(xué)發(fā)展觀是以人為中心的、以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為目的的社會(huì)發(fā)展觀。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)和能源短缺形勢(shì)下，人們所要做的并不僅僅是去修補(bǔ)漏洞，更重要的是要有一種將人類與自然界融合在一起的視野，確立一種新的生態(tài)環(huán)境觀念。用系統(tǒng)論的生態(tài)環(huán)境觀念取代只重經(jīng)濟(jì)效益的觀念，實(shí)現(xiàn)立足點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，即所追求的效益應(yīng)以有利于人與自然這一共生系統(tǒng)的進(jìn)化和這一更為廣闊的目標(biāo)為其基本內(nèi)涵。
實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，從根本上說就是要建立以人為中心的，以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為目的的社會(huì)模式，包括生活方式、福利模式、就業(yè)模式等。沒有消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本轉(zhuǎn)變是不可能的。
農(nóng)民問題是核心問題
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民最近表示，解決社會(huì)不公問題是編制“十一五規(guī)劃”的出發(fā)點(diǎn)，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“著力點(diǎn)”。
近日，圍繞著是否應(yīng)該將“低素質(zhì)人群”限制在大城市之外在中國展開廣泛討論。起因是中國的一些大城市將低素質(zhì)人群擋在大城市之外作為解決大量人口涌入給城市帶來相關(guān)問題的城市管理方略。他們對(duì)低素質(zhì)人群的定義以農(nóng)民工為參照。
這一提議遭到了中國社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛質(zhì)疑。一位名為張異的專家用一個(gè)故事來說明這一提法的不合理性：一位農(nóng)村的老伯，60幾歲了，親手建造了一棟兩層樓的磚房，卻只能住在原來的土屋，而原因，是兒媳婦覺得他一個(gè)土農(nóng)民住在磚房里很不協(xié)調(diào)，堅(jiān)決要他回土屋。老伯說：“遠(yuǎn)望著孫子蹦蹦跳跳地長(zhǎng)大，心卻很酸。"土屋與磚房只隔著一條小巷子，可在老伯的心里，很遠(yuǎn)。我很理解他的心酸：這叫忘恩負(fù)義呀，限制“低素質(zhì)人員”就是忘恩負(fù)義。
據(jù)楊偉民介紹，解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和切實(shí)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)是中國“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)。而農(nóng)民和農(nóng)民工正是這些重點(diǎn)中的核心人物。
去年，中國政府提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的共同理想，但是如果三億多農(nóng)民的問題解決不了，那么中國的和諧社會(huì)將只是一個(gè)未來圖景。
楊偉民說，中國解決“三農(nóng)”問題的思路將有所轉(zhuǎn)變。中國的“三農(nóng)”問題難就難在不斷增加的人口與越來越少的水土資源的尖銳矛盾。所以在通往人均三千美元通路上，中國用過去的思路解決“三農(nóng)”將很難有突破。楊偉民表示，中國將采取三個(gè)途徑，第一要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。第二，減少農(nóng)民，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來。第三，更為重要的是逐步實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
對(duì)于中國究竟要走怎樣的一條城市化的道路，楊偉民認(rèn)為，中國應(yīng)該將推進(jìn)城市群作為城市化的主流形態(tài)，因?yàn)樗鼊?chuàng)造就業(yè)的能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)富有活力，而且最主要的一點(diǎn)，就是節(jié)省土地。在城市化的過程中，政府的主要責(zé)任，第一是要改革體制，創(chuàng)造一個(gè)公平的能夠使農(nóng)村人口平穩(wěn)有序自愿進(jìn)入城市就業(yè)和定居的體制環(huán)境。第二是要做好規(guī)劃，特別是一個(gè)區(qū)域的規(guī)劃。
長(zhǎng)三角為試點(diǎn) 京津冀是重點(diǎn)
在“十一五”規(guī)劃中，區(qū)域規(guī)劃是重點(diǎn)。
去年年中，又一條消息廣為流傳：2004年6月9日，中國國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃司召開了一個(gè)小范圍的內(nèi)部會(huì)議，除發(fā)改委內(nèi)部官員外，與會(huì)者都是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究方面的著名專家學(xué)者。會(huì)上傳出重要信息：在新的“十一五”規(guī)劃中，發(fā)改委一反此前構(gòu)想的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和成渝四大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，而有意成立“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”和“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈”兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
國家發(fā)改委的想法是，鑒于目前中國區(qū)域合作發(fā)展的不平衡性，以及國家對(duì)區(qū)域協(xié)作的調(diào)控尚無有效經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)怎么做并沒有一個(gè)成形的理論和方法，于是考慮先選擇長(zhǎng)江三角洲和京津冀經(jīng)濟(jì)圈作為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的試點(diǎn)，等有了成熟的經(jīng)驗(yàn)后再在全國范圍內(nèi)推廣。
專家分析，選擇京津冀則是因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的規(guī)劃已經(jīng)引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，而且對(duì)于京津冀來說，區(qū)域協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，重整迫在眉睫。
據(jù)了解，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃試點(diǎn)中，核心是“優(yōu)化調(diào)整”，即通過限制和鼓勵(lì)的項(xiàng)目，對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行調(diào)整，也許會(huì)將一些初級(jí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整到中西部去。
