中新網(wǎng)10月18日電 據(jù)中國水利部消息，國家防汛抗旱總指揮部近日下發(fā)《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》。
通知指出，2004年湖北省清江大龍?zhí)端娬臼┕邼Q和2005年云南省昭通市雙龍電站蓄水工程壩體潰決，均造成了重大人員傷亡。通過對(duì)水庫、水電站安全度汛存在問題的分析表明，由于管理體制變化和開發(fā)主體多元化等原因，一些水庫、水電站的建設(shè)與管理沒有得到有效監(jiān)管，存在防汛責(zé)任制不健全、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃(也稱汛期調(diào)度運(yùn)用方案)和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制審批權(quán)限不明確、防汛指揮調(diào)度權(quán)限不明確、安全度汛措施不落實(shí)等問題，嚴(yán)重影響防洪安全。為此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視水庫、水電站防洪安全工作，多次做出重要批示，要求切實(shí)做好水庫、水電站安全度汛工作。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，依據(jù)《防洪法》和《防汛條例》，結(jié)合水庫、水電站防汛管理現(xiàn)狀，通知就水庫、水電站(包括已建與在建，下同)防汛管理的有關(guān)問題提出三點(diǎn)要求。
一、關(guān)于水庫、水電站防汛行政責(zé)任人的確定
水庫、水電站的防汛實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，防汛行政責(zé)任人必須由相應(yīng)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各省(自治區(qū)、直轄市)防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站的數(shù)量、規(guī)模和防洪影響范圍等因素，研究制定轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站防汛行政責(zé)任人的確定原則，并督促轄區(qū)內(nèi)各級(jí)防汛抗旱指揮部落實(shí)水庫、水電站防汛行政責(zé)任人。水庫、水電站大壩跨省級(jí)行政區(qū)域的，其防汛行政責(zé)任人由流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)防汛抗旱指揮部確定。各省(自治區(qū)、直轄市)防汛抗旱指揮部要按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，明確水庫、水電站防汛行政責(zé)任人的職責(zé)。
二、關(guān)于水庫、水電站防汛指揮調(diào)度權(quán)限的確定
水庫、水電站防汛指揮調(diào)度權(quán)限原則上按照水庫、水電站防洪影響范圍確定，即防洪影響范圍不跨縣級(jí)行政區(qū)域的水庫、水電站，由縣級(jí)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨縣級(jí)行政區(qū)域但不跨地級(jí)行政區(qū)域的水庫、水電站，由地級(jí)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨地級(jí)行政區(qū)域但不跨省級(jí)行政區(qū)域的水庫、水電站，由省級(jí)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨省級(jí)行政區(qū)域和水利部各流域管理機(jī)構(gòu)直管的水庫、水電站由流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度，其中對(duì)大江大河防洪影響特別重大的水庫、水電站由國家防總指揮調(diào)度。
水庫、水電站防洪影響范圍是否跨省級(jí)行政區(qū)域由流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)防汛抗旱指揮部確定。各流域防汛總指揮部、水利部流域管理機(jī)構(gòu)和各省(自治區(qū)、直轄市)防汛抗旱指揮部可根據(jù)以上原則和轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站的實(shí)際情況，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫、水電站逐一確定其防汛指揮調(diào)度權(quán)限。
三、關(guān)于水庫、水電站汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限的確定
水庫、水電站汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃審批權(quán)限按照"誰調(diào)度，誰審批"的原則確定，即由行使水庫、水電站防汛指揮調(diào)度權(quán)限的防汛抗旱指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部備案，其中對(duì)大江大河防洪影響特別重大的水庫、水電站的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由國家防總審批。
水庫、水電站防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案原則上由水庫、水電站防汛行政責(zé)任人所在人民政府的防汛抗旱指揮部審批，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部備案。有關(guān)人民政府防汛抗旱指揮部在審批防洪影響跨省級(jí)行政區(qū)域水庫、水電站的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)征求有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)防汛抗旱指揮部和水庫、水電站所在流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)的意見。
通知要求，各省(自治區(qū)、直轄市)防汛抗旱指揮部、流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫、水電站進(jìn)行調(diào)查摸底，并按照以上原則和本省(自治區(qū)、直轄市)及流域的實(shí)際情況，確定水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限，明確水庫、水電站防汛行政責(zé)任人的職責(zé)。確保每座水庫、水電站都有明確的防汛行政責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度部門以及汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批部門。大型和全國防洪重點(diǎn)中型水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案必須報(bào)國家防總、流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)備案。
