浙江省目前累計約有3萬多農民工退出社會養老保險。有媒體報道，今年8月底，紹興有2000多名外來農民工辦理了退保手續。

　　據了解，在廣東等沿海經濟較發達地區，農民工退保現象并不罕見。廣東有的地區的農民工退保率已經達到95%以上；僅東莞市去年就有40萬人次辦理了退保手續。另據江蘇省南京市社會保險結算管理中心統計，截至今年8月中旬，南京市已有1600多人取消了社會保險賬戶，最多時每天有200多名外地務工人員辦理養老保險退保手續，

　　據勞動和社會保障部最新統計顯示，目前我國農村勞動力外出務工的規模約為1.2億人，農民工參加養老保險的總體參保率為15%左右，部分地區如廣東、大連的農民工的參保率也僅為20%左右。

　　從參保到退保，億萬農民工在社會養老保險面前表現出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了一道難題。

　　農民工退保有苦衷

　　我國的農民工最顯著的特點是流動性大，他們不僅往返流動于城鄉之間，在單位之間、城鎮之間也頻繁地變動工作崗位，外出人群每年都在變動，新老農民工進行著代際更替。

　　采訪中，記者了解到，目前造成農民工退保的原因主要有六方面：

　　一是制度門檻太高。現行養老保險制度規定，按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年，而現實是，農民工要跨越“累計繳費15年”這道門檻絕非易事。目前，農民外出打工具有短暫性和流動性，一年換兩三個地方是常事。對于頻繁流動的農民工，往往沒辦法轉移養老保險關系。如果不能實現轉移接續，多數農民工參保很難達到規定年限。

　　二是城鄉之間，社保不能實現有效對接。目前，我國養老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。據廣東當地社保部門工作人員分析，現在內地許多地方只有市、縣一級設有社保機構，鎮一級的社保機構尚未健全，許多外出打工者都不放心，不知道過些年后這筆錢會轉到哪里，這是導致退保的重要原因。

　　三是一些地方設置“障礙”，社保無法轉移。雖然國家規定任何地方都要無條件地接納個人養老保險，但是某些地方還是或多或少地設置一定的“障礙”。例如，目前個別城市設卡，不接受從別市轉進來的沒有常住戶口的人的社會保險手續。原因在于外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多；一些地方接納時，則要求參保人交納夠一定的年限，有的地方只限于城鎮職工，對于農民工干脆就不予接受。

　　四是農民工心存疑慮，對政策不了解。一些單位雖然按照規定統一為農民工辦理養老保險，但是一些農民工認為，現在交了，到老了能不能領到養老金還不一定；自己一直在流動，養老保險能不能延續下來也是未知數。

　　五是受經濟狀況限制，交養老保險成了不小的負擔。目前，許多農民工在制造行業工作，工資大多在500元至600元之間。如果繳納養老保險，每月要交約五六十元，對收入不多的農民工來說，這是一個不小的經濟負擔。

　　六是退保已成為外來工的一筆收入。目前，社會養老保險繳費由個人和企業兩方承擔，個人繳8%，企業繳10%。以東莞長安鎮為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮職工月平均工資820元計算，一次性退保后就能得幾千元。對于辛苦打工的農民工來說，這不是一筆小數目。有的人在經濟困難的時候，甚至哀求企業有關人員開退保單，還有人甚至為了領取退保金而故意辭工，這也是退保人不斷增多、令人尷尬的一個原因。

　　退保損害農民工權益

　　勞動和社會保障部19位專家日前撰寫的一份最新調研報告指出：“退保，實際上損害了農民工權益。”

　　專家分析，由于現行政策允許農民工退保，結果導致農民工流動時反復參保、退保，有的甚至在同一地區更換工作單位時也先退保、再參保。

　　退保使農民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農民工享受社會保障的對等權益，而且還影響了用人單位的參保積極性。

　　一些基層勞動部門的工作人員也表示，農民工退保對其晚年社會保障有害無益。現在退休后的養老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯系越來越緊密，繳費時間越長，個人賬戶內的金額越多，退休工資水平將越高。農民工一旦退保，雖然拿到了現錢，可幾年甚至十幾年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖然可以重新繳納養老保險費，可計發水平自然較低。

　　專家建議對農民工應實行分層分類社會保障

　　“農民工認為社會保險不‘保險’，關鍵是現行制度沒有設計到足以讓農民工信任的程度。”勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平認為，農民工流動性大，的確給社會保險，特別是養老保險的實施帶來很大困難，關鍵在于如何充分考慮他們的需求和特點，找到更加精確可行的方法，使制度很好地銜接、推進。

　　對此，勞動和社會保障部的專家們建議，對農民工應實行分層分類社會保障，即將穩定就業(從事正規就業、建立勞動關系，以及事實勞動關系5年以上)的農民工納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等社會保險，同時改革和完善現行的養老和醫療保險制度，使穩定就業的農民工能夠享受其待遇；對不穩定就業(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業)的農民工采用過渡性的辦法，除工傷、失業保險按現行規定執行外，養老保險先建個人賬戶、不建社會統籌，實行過渡性的個人賬戶制度，將本人的社會保障權益直接記入個人賬戶。隨著我國社會保障制度的改革完善，在基礎養老金實行全國統籌之后，再考慮如何將農民工逐步納入統一的城鎮社會保障體系的問題。

　　“本著分類指導、逐步推進的原則，用3年時間將農民工全部納入工傷保險；在5年內將農民工基本納入大病醫療保險；考慮到養老保險成本較高，制度建立的難度相對較大，用5年至10年的時間逐步解決農民工養老保險問題。”何平說。

　　(來源：中國青年報，作者：劉聲 )