中新網(wǎng)10月24日電 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春今日在《人民日?qǐng)?bào)》上載文指出，要正確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。它是一種新的發(fā)展理念，是一種新的生產(chǎn)方式，是一系列的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　正確把握內(nèi)涵

　　文章指出，可以從三個(gè)方面來理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念，是一種新的生產(chǎn)方式，是一系列的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展解決資源約束和環(huán)境污染的實(shí)現(xiàn)途徑。作為新的生產(chǎn)方式，它與傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本區(qū)別在于：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將地球看成是無窮大的資源庫(kù)和排污場(chǎng)，一端從地球大量開采資源生產(chǎn)消費(fèi)性產(chǎn)品，另一端向環(huán)境排放大量的廢棄物，以“資源—產(chǎn)品—廢棄物”為表現(xiàn)形式，是一種線性增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)利用一切可以利用的資源，按“物質(zhì)代謝”和“共生”的關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以“資源—產(chǎn)品—再生資源”為表現(xiàn)形式，是一種集約性的增長(zhǎng)方式。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過發(fā)展資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)、綜合利用產(chǎn)業(yè)、廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)提供保障。

　　形成長(zhǎng)效機(jī)制

　　文章稱，只有形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)較快發(fā)展。總體上看，政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)，三者缺一不可。法律強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)利益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。政府通過制定法規(guī)、政策，激勵(lì)有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，應(yīng)調(diào)動(dòng)他們的積極性和主觀能動(dòng)性，在產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)開拓等方面發(fā)揮作用。公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用不僅是參與，更重要的是行動(dòng)。不僅要提高節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，還要將節(jié)約一度電、一滴水、一粒米落實(shí)到日常行動(dòng)中。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待

　　國(guó)家有關(guān)部門提出了制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，如國(guó)家環(huán)保總局編制出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指南，一些地方和行業(yè)也已編制出臺(tái)了自己的規(guī)劃，這些都是有益的探索。需要注意的是，應(yīng)考慮物質(zhì)循環(huán)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性。一些物質(zhì)的循環(huán)在技術(shù)上可行在經(jīng)濟(jì)上合算，如廢鋼鐵、廢有色金屬等；一些物質(zhì)的循環(huán)在技術(shù)上可行但經(jīng)濟(jì)上不合算，如廢建筑材料等；一些物質(zhì)根本不能循環(huán)，如揮發(fā)性物質(zhì)。因此，使“物質(zhì)循環(huán)起來”不能一概而論，而要區(qū)別對(duì)待。此外，在制訂規(guī)劃時(shí)，應(yīng)因地制宜，既要充分考慮水、原材料的循環(huán)和能源的分級(jí)利用，也要考慮人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等要素，并與提高人的生活質(zhì)量和社區(qū)環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來。

　　轉(zhuǎn)變觀念，整體推進(jìn)

　　轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，文章最后指出，走一條符合中國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種很好的探索和實(shí)踐。國(guó)家有關(guān)部門開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，并將加大試點(diǎn)示范的范圍。既要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，又要整體推進(jìn)。要改變“以GDP論英雄”的做法，增加資源效率和環(huán)境友好的考核指標(biāo)，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和知識(shí)。