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　　11月1日，將有38部法規(guī)、規(guī)章開始實(shí)施。其中，國(guó)家級(jí)法規(guī)16部，地方級(jí)法規(guī)22部，涉及商務(wù)、理財(cái)、食品、藥品、建設(shè)工程等諸多方面。這些法規(guī)的實(shí)施，將切實(shí)提高公眾的生活質(zhì)量和安全指數(shù)。

　　本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀。

　　入門費(fèi)等3種行為將視為傳銷

　　國(guó)務(wù)院《禁止傳銷條例》將以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計(jì)提報(bào)酬的“拉人頭”，以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)提報(bào)酬的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”，以及騙取入門費(fèi)等3種行為明確定義為傳銷，對(duì)此予以嚴(yán)厲打擊。《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人都有權(quán)向工商、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。工商、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，將給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)傳銷的組織者和骨干分子，《條例》明確指出，組織策劃傳銷的將處最高200萬(wàn)元的罰款，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的將處最高50萬(wàn)元的罰款，構(gòu)成犯罪的還將追究刑事責(zé)任。

　　銀行個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品可承諾保底但要明示風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》指出，商業(yè)銀行可以推出保證收益理財(cái)計(jì)劃和非保證收益理財(cái)計(jì)劃等產(chǎn)品。為防止保證收益產(chǎn)品成為高息攬儲(chǔ)的工具，《辦法》規(guī)定，保證收益理財(cái)計(jì)劃或相關(guān)產(chǎn)品中高于同期儲(chǔ)蓄存款利率的保證收益, 應(yīng)是對(duì)客戶有附加條件的保證收益。商業(yè)銀行不得無(wú)條件向客戶承諾高于同期儲(chǔ)蓄存款利率的保證收益率。為保護(hù)投資人合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定商業(yè)銀行要向客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)揭示和信息披露。商業(yè)銀行理財(cái)計(jì)劃的宣傳和介紹材料，應(yīng)包含對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的揭示；對(duì)非保證收益理財(cái)計(jì)劃，在與客戶簽訂合同前，應(yīng)提供理財(cái)計(jì)劃預(yù)期收益率的測(cè)算數(shù)據(jù)、測(cè)算方式和測(cè)算的主要依據(jù)。理財(cái)計(jì)劃存續(xù)期內(nèi)商業(yè)銀行應(yīng)向客戶提供相關(guān)賬單，列明資產(chǎn)變動(dòng)、收入與費(fèi)用、期末資產(chǎn)估值等情況，賬單至少每月提供一次；理財(cái)計(jì)劃終止或收益分配時(shí)應(yīng)向客戶提供投資、收益的詳細(xì)情況報(bào)告。

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志由 “QS”和“質(zhì)量安全”字樣組成

　　根據(jù)今年9月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》突出了對(duì)許可證標(biāo)志式樣的規(guī)范，明確了省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的審批程序。《辦法》指出，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志由英文“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。凡生產(chǎn)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說(shuō)明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。此外，《辦法》還對(duì)所屬單位與集團(tuán)公司的許可證申請(qǐng)以及委托加工企業(yè)的備案等作了詳細(xì)規(guī)定。

　　建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要與利益單位脫鉤

　　為使建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立至關(guān)重要。建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。檢測(cè)結(jié)果利害關(guān)系人對(duì)檢測(cè)結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議的，由雙方共同認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果由提出復(fù)檢方報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案。

　　規(guī)范獸藥研制 維護(hù)食品安全

　　動(dòng)物源性食品諸如肉、蛋、奶、水產(chǎn)等產(chǎn)品中獸藥殘留問(wèn)題對(duì)公眾健康和環(huán)境的潛在危害日趨嚴(yán)重。為確保食品安全，農(nóng)業(yè)部《新獸藥研制管理辦法》規(guī)定臨床試驗(yàn)用獸藥應(yīng)當(dāng)在取得《獸藥GMP證書》的企業(yè)制備，臨床試驗(yàn)用獸藥僅供臨床試驗(yàn)使用，不得銷售，不得在未批準(zhǔn)區(qū)域使用，不得超過(guò)批準(zhǔn)期限使用。因試驗(yàn)死亡的臨床試驗(yàn)用食用動(dòng)物及其產(chǎn)品不得作為動(dòng)物性食品供人消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)作無(wú)害化處理；臨床試驗(yàn)用食用動(dòng)物及其產(chǎn)品供人消費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的獸藥安全性評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室出具的對(duì)人安全并超過(guò)休藥期的證明。

　　兩部規(guī)章防止毒品濫用

　　當(dāng)前，麻醉藥品、精神藥品非法流失、被濫用現(xiàn)象日趨普遍，毒品濫用日趨多樣化。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》 、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》將加大對(duì)易制毒、精神藥品和麻醉藥品的管理，打擊制販毒品等犯罪活動(dòng)。

　　《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》把易制毒化學(xué)品分為三類，第一類是可以用于制毒的主要原料，包括胡椒醛等12種易制毒化學(xué)品，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑包括乙醚等11種。《條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口實(shí)行分類管理和許可制度。禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品。

　　與國(guó)務(wù)院1987年《麻醉藥品管理辦法》和1988年《精神藥品管理辦法》相比較，《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》明確，國(guó)家對(duì)麻醉藥品藥用原植物以及麻醉藥品和精神藥品實(shí)行管制，麻醉藥品和精神藥品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。禁止麻醉藥品和第一類精神藥品比如三唑侖零售；第二類精神藥品比如患者常用的鎮(zhèn)靜安眠類藥艾司唑侖等，只能在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的藥品零售連鎖企業(yè)憑處方按規(guī)定劑量購(gòu)買。藥品零售企業(yè)要將處方保存2年備查，禁止超劑量、無(wú)處方銷售或者向未成年人銷售第二類精神藥品。郵寄麻醉藥品和精神藥品，寄件人應(yīng)當(dāng)提交所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門出具的準(zhǔn)予郵寄證明。

　　兩部規(guī)章規(guī)范認(rèn)證管理

　　為加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理, 擴(kuò)大認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》 、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》。

　　《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)后的活動(dòng)進(jìn)行了明確規(guī)定，在培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)師資力量上，《辦法》明確指出，內(nèi)審員培訓(xùn)教師應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)審核員或者高級(jí)咨詢師資格，不再對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審員培訓(xùn)進(jìn)行審批。

　　《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》將認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限委托給省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，明確指出設(shè)立認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出書面申請(qǐng)。《辦法》還簡(jiǎn)化了對(duì)認(rèn)證咨詢實(shí)施程序的流程性規(guī)定，有利于咨詢機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的客戶提供不同的服務(wù)等。

　　此外，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請(qǐng)，主管部門不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制進(jìn)行鑒定。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》將從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)。中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)連續(xù)2年年檢不合格的，將被降級(jí)處理直至取消招標(biāo)代理資格。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》指出，地方環(huán)境保護(hù)部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源，制定工作計(jì)劃。列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

　　(來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)；陳思）