中新網11月8日電 據法制日報報道，國家賠償法修改建議稿11月5日在中國政法大學法學院舉辦的“中日國家賠償法修改研討會”上亮相。該建議稿在許多方面對現行法進行了修改，有專家將其評價為一部“人權保障法”。這份建議稿中在六方面取得重大突破。

　　中國政法大學法學院院長、國家賠償法修改建議稿負責人之一馬懷德教授介紹說，這次修改稿首次在國家賠償的提起要件中引入了“過錯”要件。現行國家賠償法在國家賠償提起要件上僅僅強調政府行為的“違法”要件，沒有規定“過錯”要件。修改建議稿之所以在該條中采用“違法或者過錯”的提法，是考慮到現實生活中，行政機關侵犯公民權益的行為除了大量的法律行為之外，還存在相當數量的事實行為，對后者無法用“違法”進行概括，引入“過錯”要件，更有利于保護公民的合法權益。

　　至于第6條有關抽象行政行為的國家賠償要件為何僅規定“違法”，而不規定“過錯”，馬懷德教授解釋說，對于抽象行政行為僅能進行“違法”判斷，不可以“過錯”進行判斷。由此可見，一個詞的加與不加，對公民權利的保護都是非常重要的。

　　這是對現行國家賠償法最大的修改之一。修改稿第6條第一款規定：“行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令等違法，造成公民、法人和其他組織合法權益損害的，受害人有取得國家賠償的權利。”即“紅頭文件”違法將會導致國家賠償。不過該法的第二款對此也進行了限制，即對“行政法規、部門規章和地方性規章”不得提出國家賠償。

　　就這種安排的原因，馬懷德教授解釋，這是一種策略性的考量：它一方面拓寬了公民提起國家賠償的范圍，另一方面也考慮到抽象行政行為造成損害在現實中的實際情況，因為規章以下的抽象行政行為較之規章以上的抽象行政行為造成當事人損害的可能性較大，發生的案件也較多，并且也只有在規章以下層次才會直接涉及到當事人的權益。同時這也是考慮到與行政訴訟法的修改內容相協調。(唐俊）