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諸侯經濟制約 “經濟圈”如何突破行政區域束縛

2005年11月11日 10:11

中新網11月11日電一幅中國區域經濟發展的嶄新圖景開始展現：從長三角16城市圈到“9＋2”泛珠三角區域合作圈，再到“5＋2”環渤海經濟圈。“大圈圈”里再套“小圈圈”。《中國青年報》今日載文指出，如此眾多的“圈圈”，如何賦予其實質性內涵，真正實現區域成員共同分享群體增長的經濟機會、要素資源，成為互動發展的“同心圈”？　讓我們先來看看下面幾條看似無關的新聞：其一，無錫機場在2004年正式開通民航；其二，在蘇州市政府《2004年重點項目計劃》中，“蘇州機場”被列為計劃第一項；其三，昆山正籌資修建一條高速公路直達南京祿口機場。這場有關機場的建設大戰，其間惟一聯系是：發生在上海國際機場“東移”浦東17個月后。無錫、蘇州、昆山、上海同屬長三角“經濟圈”。上海作為長三角的龍頭老大，其經濟策略與規劃，對周邊的經濟發展無疑有著非常重要的影響。　文章指出，得益于長三角的產業鏈和配套經濟，“長三角”脫穎而出。但是，幸福是短暫的。上海為了吸引投資，與周邊眾“小弟”競爭，將國際航班東移。“東移”后，無錫、蘇州、昆山的外資企業首先感到了沖擊。眾多通過上海空港周轉貨物的企業，都遭遇到生產原料供應不及時的難題。原來1個多小時的路程，現在要2到2．5個小時。企業成本一下子翻了個倍，面臨的不確定風險也陡然上升，有媒體稱之為“生死時速”。競爭繁榮了長三角，但行政分割下的諸侯經濟，各為GDP、無所不用的產業競爭也使長三角“經濟圈”很受傷。　現行的“經濟圈”，基本上都是建立在行政區劃的基礎之上。“經濟圈”講究的是經濟融合，強調的是“兄弟同心”；而行政區劃則主要是“分”，是競爭主體。二者有著不同的運行方式和發展規律。雖然有眾多大大小小的經濟圈，但是，中國的區域經濟發展，依然寄生于地方政府的“行政圈”中。地方政府出于自身利益最大化的考慮，往往會對經濟進行不合理的干預，行政區劃，成了阻隔經濟一體化進程的一堵“看不見的墻”。　文章稱，環渤海經濟圈在10多年的發展中，并沒有像珠三角、長三角那樣真正形成，根本的原因就在于“諸侯經濟”對經濟圈合作形成的剛性約束。傳統的行政考核制度，制約著區域經濟一體化的進程。就現行的行政區劃，已有學者指出，它制約了各地之間資源的有效配置和合理流動，不利于我國經濟結構合理布局。從實踐來看，“經濟圈”內行政級別越多，往往也意味著越高的交易成本。要使“經濟圈”真正成為互動發展的“同心圈”，首先應該改革的，就是當下的行政區劃。（彭興庭）

【編輯:姚笛】

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