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11月7日世界可再生能源大會(huì)上，中國鄭重表達(dá)了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心：向清潔和可再生能源“跑步前進(jìn)”，但由于種種原因，這條跑道并不平坦
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者申水報(bào)道說起新能源的重要性和發(fā)展現(xiàn)狀，國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳恐怕是最著急的人了，在引起很大反響的《環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平》一文中，他指出中國新能源的發(fā)展之緩慢：以核能、太陽能、風(fēng)能和沼氣為代表的新能源年增長(zhǎng)速度雖然已超過30%，但是，“中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主，新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，甚至也落后于印度、巴西”。
新能源對(duì)中國來說并不是新概念，風(fēng)能、太陽能甚至是很多人孩提時(shí)代就耳熟能詳?shù)脑~匯。但為什么許多年來仍是“只聽樓梯響，不見人下來”，在急需能源的中國難覓一席之地？
新能源的國際政治博弈
新能源技術(shù)也有自己的“國際政治版圖”。潘岳表示，歐美的新能源技術(shù)在“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的名義下限制向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓，或者高價(jià)向發(fā)展中國家出售設(shè)備謀取超額利潤(rùn)，一直是中國新能源發(fā)展的巨大障礙。
王先生是一位機(jī)電進(jìn)出口商，對(duì)這點(diǎn)深有感觸，“很多擁有新能源技術(shù)的國家將技術(shù)視為限制中國的一張牌，機(jī)器價(jià)格總是定得特別高。不僅是發(fā)達(dá)國家，南非等國在煤液化等技術(shù)上對(duì)中國也百般限制，隨著中國能源形勢(shì)緊張，一般的企業(yè)甚至省一級(jí)的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)去談設(shè)備生意都免談，他們就是知道中國需要這個(gè)，想賣個(gè)高價(jià)。”
中國氣象科學(xué)研究院研究員朱瑞兆也表示，“前5年還好，但現(xiàn)在由于歐元升值，購買國外風(fēng)機(jī)成本大幅上揚(yáng)，每千瓦風(fēng)電投資成本已經(jīng)在1萬元乃至更高。”
在技術(shù)難題面前，新能源的發(fā)展變成了一個(gè)國際政治問題，需要政治解決。胡錦濤主席為7日在北京召開的“國際再生能源會(huì)議”發(fā)去了書面致辭，在致辭中，他強(qiáng)調(diào)了在這一領(lǐng)域“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”方面國際合作的重要性。而在胡錦濤主席訪問德國期間，德國方面也在同期舉行的“中德經(jīng)濟(jì)會(huì)議”上向中國表示了出售煤氣化技術(shù)的意向。
出于自己的國家利益，發(fā)達(dá)國家在新能源技術(shù)問題上對(duì)中國也逐漸有了再認(rèn)識(shí)，美國“美中經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”本月10日發(fā)布的年度報(bào)告建議,美國政府成立美中能源工作小組，提高能源使用效率，共同研究新替代能源、潔凈能源，讓兩國減少對(duì)海外油源的依賴。
新能源遭遇地方政績(jī)觀
可以說目前新能源的技術(shù)瓶頸在中國的國際政治努力和自主研發(fā)下正在逐漸解決，那么新能源從此在中國就一帆風(fēng)順了嗎？
“不會(huì)！新能源在中國發(fā)展的主要問題是政策。”中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯斬釘截鐵地說，“新能源，尤其是可再生能源，在公眾利益上是個(gè)好事，可它畢竟也是個(gè)產(chǎn)業(yè)，需要投資，可再生能源再怎么環(huán)保，最終結(jié)果還是電，它上，傳統(tǒng)能源就要下，這種擠出效應(yīng)必然涉及到利益。”
這種利益包括經(jīng)濟(jì)利益，但更重要的是政治利益。
查道炯告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，在地方政府的角度考慮下，風(fēng)能、太陽能投資巨大，而且難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)就業(yè)的能力弱，“一個(gè)電廠能拉動(dòng)多少就業(yè)，增加多少GDP，能給地方政府帶來多少政績(jī)！但是一個(gè)風(fēng)能發(fā)電場(chǎng)只需要幾個(gè)人看著就可以，上這個(gè)，政府到哪要政績(jī)？”
查道炯分析指出，在地方政府財(cái)政的角度上考慮，很可能與其搞風(fēng)能、太陽能還不如去搞小煤礦，“小煤礦可以交多少稅，而風(fēng)能太陽能卻是政府倒貼錢的項(xiàng)目”。
但是，查道炯認(rèn)為這是一種短視行為，“寧可挖小煤礦出了事去花錢救人，也不愿意先拿出錢來發(fā)展可再生能源，地方干部需要再思考這個(gè)問題。”
正因?yàn)槿绱耍瑖业目稍偕茉吹刃履茉凑吆芎茫窃诘胤綀?zhí)行過程中就逐漸變了味道，“人人都說好，人人都不做”。專家建議，我國的可再生能源政策需要再調(diào)整，用國家補(bǔ)貼的形式保障利潤(rùn)。“而中國可再生能源之前發(fā)展緩慢的一個(gè)最重要原因就是，國家財(cái)政補(bǔ)貼的不是風(fēng)電，水電，而是煤。”
新能源面臨價(jià)格困境
臺(tái)灣投資商黃先生投資的一個(gè)風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目遇到了難題。政府測(cè)算的每千瓦時(shí)的含稅電價(jià)約0.426元，投資商們認(rèn)為，按這樣的價(jià)格投資利潤(rùn)率到5%都難，定價(jià)在0.6元才有利于吸引投資，0.5元?jiǎng)t是勉強(qiáng)的數(shù)字。但是誰會(huì)去放著低價(jià)火電不用而去用0.6元的風(fēng)電呢？新能源和傳統(tǒng)能源的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中顯然落了下風(fēng)。
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，新能源，包括可再生能源和清潔能源的發(fā)展和使用，與現(xiàn)在能源的價(jià)格體制有很大的關(guān)系。中國甚至世界范圍內(nèi)新能源的發(fā)展速度和國際石油價(jià)格直接相關(guān)，石油價(jià)格走高，新能源市場(chǎng)和技術(shù)開發(fā)立即就活躍起來，正是因?yàn)槿绱耍a(chǎn)油國家才一直小心地控制油價(jià)，防止油價(jià)過高，以獲得更大利潤(rùn)。
但是在中國，由于油價(jià)和電價(jià)是由國家控制的，出于經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定考慮，國家定價(jià)都比較低，所以缺少了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的新能源自然難以吸引民間投資發(fā)展。那么為了發(fā)展新能源，中國是否需要放開能源價(jià)格呢？
“這不僅是一個(gè)放開不放開的問題，如果貿(mào)然放開，肯定會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿”，查道炯認(rèn)為，在中國解決這個(gè)問題的最好方式還是加收能源稅，但他強(qiáng)調(diào)，能源稅的征收應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)解釋清楚，收上去做什么用了。查道炯表示，日本的能源價(jià)格是世界最高的之一，就是因?yàn)楦哳~的能源稅，但日本政府一再強(qiáng)調(diào)征收這個(gè)稅是為了補(bǔ)貼新能源開發(fā)，中國卻一直沒有說明能源稅收上來做什么、怎么用，難免會(huì)引起反對(duì)。其實(shí)取之于民用之于民，這才符合和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。
