中新網(wǎng)11月22日電 據(jù)中國財經(jīng)報報道，建立和完善公共財政體系與落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是內(nèi)在一致的。財政部部長助理張少春說，“十一五”時期，公共財政建設面臨許多新的課題和更高的要求，完善公共財政體制要從以下四個方面著力。

　　第一，牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要逐步退出對一般性競爭領域的直接控制，加大對重點支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保廣大人民群眾共享改革開放的成果和公共財政的陽光。同時加強財政管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。穩(wěn)步推進財政支出績效考評試點工作，努力使績效考評走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。

　　第二，合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。一是盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和公共服務上來，充分發(fā)揮市場機制在配置資源當中的重要作用；二是合理配置各級政府的事權。地方性公共產(chǎn)品和服務的支出責任由地方來承擔，具有跨地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務的支出責任，要分清主次，由中央政府和地方政府共同負擔；三是科學建立中央與地方對稅收的管理權限，調(diào)整和規(guī)范中央與地方各級政府的稅收關系。

　　第三，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進公共服務的均衡化。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付的項目和規(guī)模，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，解決財力不足的問題，完善約束機制的問題。二是要研究調(diào)整和完善省以下的財政體系，特別要研究明確地方各級政府在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等公共領域服務的支出權限和管理權限。同時要改革縣鄉(xiāng)財政體制，探索推進省市管縣和鄉(xiāng)財縣管的改革試點。

　　第四，完善相關的財政措施，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。一是要運用稅收的優(yōu)惠、貼息等公共財政的手段，引導和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步將粗放性的提高經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變到依靠技術的改進、優(yōu)化配置和循環(huán)利用來提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約型經(jīng)濟增長模式。理順資源的架構(gòu)，支持建立和完善稀缺資源的價格機制，建立和完善循環(huán)的財政措施，逐步加大清潔生產(chǎn)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟。二是加大科技投入，支持自主創(chuàng)新。三是要加大對環(huán)境保護、生態(tài)建設的投入力度，特別要建立環(huán)境要素成本化的機制，逐步建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會，促進人與自然的和諧發(fā)展。(顏曉巖)